Во время последнего заседания правительства Николай Азаров пообещал ликвидировать социальное неравенство в Украине.
По идее премьера, добиться этого можно за счет инвентаризации действующих льгот, что он и поручил сделать профильному министерству. «АиФ» анализирует, сработает ли этот подход.
Парадоксальное открытие
Все началось с того, что премьер ознакомился со статистикой и возмутился тем, что, как показали исследования, самые состоятельные украинцы получают в 10 раз больше социальных льгот, чем самые бедные: 10% самых бедных людей получают 2% объема льгот, а 10% самых состоятельных - 22%. Он решил во что бы то ни стало уничтожить этот парадокс.
- Я поручил Министерству соцполитики и труда провести инвентаризацию всех видов социальных льгот, видов помощи, а также предложить, как эту застаревшую и запутанную систему упростить, - заявил Н. Азаров. - Ее нужно сделать современной, чтобы, с одной стороны, обеспечить помощь бедным, а с другой - не распылять средства между теми, кто не требует этой помощи.
На самом деле проблема социальной несправедливости в льготной политике появилась не вчера, а активные дискуссии на эту тему ведутся последние два года. Но пока профильные инициативы правительства в этой сфере блокировались общественными протестами.
По мнению же ряда независимых экспертов, новая инициатива Кабмина - не более чем «имитация бурной деятельности».
- На самом деле все уже давно инвентаризировано, - говорит ведущий эксперт Центра им. Разумкова Павел Розенко.
- Все прекрасно знают: сколько законов, сколько нормативных актов и льготников. Более того, с 2005 года в Министерстве социальной политики эффективно функционирует Единый государственный реестр льготников - это компьютерная база, доступная в каждом регионе Украины. Фактически там собрана информация о каждом человеке, который пользуется льготами и имеет на них право.
По мнению Розенко, решить проблему можно только путем реформирования системы льгот. Для перехода в эффективную фазу социальной реформы правительству необходимо придерживаться нескольких базовых принципов:
► Полностью отменить льготы депутатам и чиновникам, высшим должностным лицам прокуратуры, судьям, генералитету и т. д.
► Отказаться от льгот по профессиональному принципу. Люди должны получать достойную зарплату, а не льготы в качестве ее компенсации.
► Перейти на адресную помощь с граничным уровнем доходов, выше которого человек не имеет права на получение льгот.
► Отказаться от попыток ограничить социальные льготы людям, имеющим особые заслуги перед Отечеством - участникам боевых действий, инвалидам и «чернобыльцам».
► Власть и оппозиция должны заключить общественный договор о моратории на введение новых льготных категорий.
Богатые поддержат бедных?
По данным Минсоцполитики, Единый реестр все-таки не вошел в полноценный обиход соцслужбы. Но реальные действия профильного министерства совпадают с рекомендациями нашего эксперта. По словам вице-премьера, министра соцполитики Сергея Тигипко, уже подготовлен законопроект об отмене «отраслевых льгот» и переходе к адресному принципу их предоставления, когда учитывается не профессиональный принцип, а доход семьи в расчете на каждого ее члена. Это позволит увеличить размер помощи самым незащищенным.
- А для ликвидации социального неравенства, о которой говорил премьер-министр, Минсоцполитики разработало в прошлом году два законопроекта - о налоге на богатство и о налогообложении операций с классическими офшорными зонами, - рассказывает С. Тигипко. - Их принятие поможет привлечь около 4 млрд грн в год, которые будут направлены на выплату пенсий. Кроме того, сейчас проходит общественное обсуждение проект закона о трансфертном ценообразовании, который позволит предотвратить потери бюджета от операций с такими странами, как Кипр. Но даже при действующей системе льгот на этот год заложен рост социальных выплат более чем на 12%.
Вице-премьер уверен, что введение этих налогов ускорит восстановление социальной справедливости: фактически богатые люди поддержат тех, кто нуждается в помощи.
Что ж, похоже, министерство подготовило необходимые инструменты. Но проверить их эффективность мы сможем лишь после принятия парламентом. В любом случае, без кардинальных изменений в ближайшие годы мы не увидим никакой социальной справедливости.
ЯЗЫКОМ ЦИФР
Количество льготников в Украине (1 декабря 2011)
Более 21 млн
пенсионеры по возрасту 10,6 млн
дети войны 5,3 млн
ветераны труда 4,5 млн
ветераны войны 2,1 млн
пострадавшие вследствие Чернобыльской катастрофы 2,2 млн
по профессиональному признаку 700 тыс.
Многие имеют право на льготы по нескольким законам.
Наиболее распространенный вид льгот - бесплатный проезд всеми видами городского и пригородного транспорта - им пользуются 12 млн граждан (пенсионеры и школьники).
180 млрд грн в год необходимо для оплаты действующих льгот.
30-40 млрд грн в среднем выделяет ежегодно бюджет на финансирование социальных льгот и компенсаций.
