О надзоре за соблюдением законодательства в транспортной сфере нашим читателям рассказал Анатолий Меденцев, заместитель прокурора Одесской области.
– Анатолий Николаевич, каковы особенности транспортного направления прокурорского надзора в регионе?
– Одесса – это в принципе большой портовый город, который имеет сложную транспортную развязку и соответствующую инфраструктуру, словно путь «из варяг в греки», который известен из истории. Через ее территорию проходят пять международных транспортных коридоров: седьмой и девятый критские, транспортный коридор TRACECA (Европа-Кавказ-Азия), коридоры «Балтийское море – Черное море» и «Черноморское транспортное кольцо» – транспортный коридор вокруг Черного моря организации черноморского экономического сотрудничества (ОЧЕС).
Кроме того, морехозяйственный комплекс области представлен мощными морскими торговыми портами: Одесским, Ильичевским, Измаильским, Южным, Белгород-Днестровским, Ренийским, Усть-Дунайским, а также частным Ильичевским морским рыбным портом. Не говоря уже о железнодорожном и авиационном транспортном комплексе. Так что работы, как говорится, хватает.
К слову, финансовый план железной дороги на текущий год составляет свыше 8 млрд. гривен. В свою очередь, общий доход бюджета области на 2011 год – это свыше 3 млрд. гривен. В бюджет от Одесской железной дороги собрано налогов на сумму 500 млн. гривен.
– Транспортное средство определяется законодательством как источник повышенной опасности...
– Поэтому, пользуясь возможностью, хочу обратиться к читателям с информацией и пожеланиями. Уважаемые граждане, факты краж и повреждений на железной дороге – путей, сигнальных устройств может привести к серьезным авариям. И самое страшное, что в эти преступления втягиваются дети, и они становятся жертвами, попадая под колеса поездов. Очень прошу родителей и учителей, обратите внимание на то, где проводят свое свободное время дети, особенно теперь, в дни летних каникул.
А надзор за безопасностью движения у нас осуществляют пять транспортных прокуратур и управление прокуратуры Одесской области. Нашими проверками за семь месяцев этого года установлены многочисленные нарушения законодательства по безопасности движения почти на всех видах транспорта, вследствие чего возбуждено 8 уголовных дел, заявлено 2 иска.
Вообще же по результатам правозащитной деятельности по вопросам соблюдения законодательства о транспорте органами прокуратуры области за 7 месяцев текущего года возбуждено 41 уголовное дело, 28 из которых уже направлены в суд, кроме того, внесено свыше 300 документов реагирования, по каждому из которых восстановлены нарушенные права граждан, защищены государственные интересы. К ответственности привлечено 250 должностных лиц, возмещено свыше 29 миллионов гривен.
Отсюда и результат – снижение аварийности на железнодорожном и автомобильном транспорте.
– Известны случаи небрежного отношения работников транспортной сферы к своим непосредственным обязанностям, незнание правил техники безопасности. Как в подобные ситуации вмешивается прокуратура, принимает меры для того, чтобы не произошла трагедия?
– Увы, в частности, Дунайской транспортной прокуратурой возбуждено и направлено в суд уголовное дело по фактам нарушения правил безопасности движения на железной дороге. Установлено, что дежурные по железнодорожным переездам самовольно оставляли свои посты и допускали к управлению устройствами посторонних лиц, в том числе в состоянии алкогольного опьянения, что создавало угрозу безопасности движения поездов и, следовательно, для жизни и здоровья людей.
Ильичевской транспортной прокуратурой возбуждено дело по факту служебной халатности должностных лиц общества с ограниченной ответственностью, вследствие чего произошло затопление плавдока и судна, которое находилось на ремонте. Как результат – государственное имущество стоимостью 6,8 миллионов гривен испорчено и продолжительное время не используется.
Кроме безответственного отношения к своим обязанностям, отдельные сотрудники транспорта организовывают себе, не отходя от рабочего места, дополнительный незаконный заработок. Приведу пример, поражающий «изобретательностью». Так, почти закончено расследование дела в отношении группы лиц, в состав которой входили проводник, кассир и еще один гражданин. Они использовали преступную схему завладения средствами Одесской железной дороги, собирая до отправления поезда билеты пассажиров и возвращая их в кассу вокзала. Такими действиями государственному предприятию нанесены убытки на десятки тысяч гривен.
Дельцы, пользуясь беспечностью пассажиров поезда Одесса-Москва, после получения от них проездных билетов, пассажирам их не возвращали. Спустя некоторое время после отправления поезда эти лица сдавали билеты в кассы вокзала и получали деньги якобы за отказ от поездки.
– Известны злоупотребления при тендерных закупках?
– Скажу больше. Прокурорские проверки соблюдения требований законодательства при закупке товаров, работ и услуг за государственные средства сейчас приобрели особую актуальность. Органами прокуратуры области возбужден ряд уголовных дел относительно служебных лиц Одесской железной дороги, Измаильского, Одесского и Белгород-Днестровского портов, которые во время проведения именно тендерных процедур разворовывали средства государственных предприятий. Убытки по этим делам составляют почти 5 миллионов гривен.
– Актуальным остаются вопросы сохранения земель рекреационного, оздоровительного и природно-заповедного назначения. Что Вы можете сказать по поводу надзора за сохранением земель транспортной сферы?
– В текущем году мы значительно активизировали правозащитную деятельность в сфере земельных отношений. Увеличено количество возбужденных дел, заявленных исков и документов реагирования. Земельные отношения являются одним из приоритетных направлений работы транспортных прокуроров.
По результатам проверки соблюдения законодательства в отношении земель транспорта возбуждено 2 уголовных дела, внесено 9 документов прокурорского реагирования, по результатам рассмотрения которых возмещено 470 тысяч гривен, к ответственности привлечены 3 человека, заявлено 2 иска и удовлетворено также 2 иска.
Так, прокуратурой области возбуждено уголовное дело в отношении служебных лиц общества с ограниченной ответственностью, которые незаконно обратились в суд с иском о взыскании со службы автомобильных дорог в Одесской области 3,8 миллиона гривен за занятие во время реконструкции автомобильной дороги государственного значения земельного участка коммунальной собственности. Для реализации своего преступного плана служащие предоставили поддельное экспертное заключение об оценке этой земли. На основании заключения по решению суда службой в пользу общества перечислены средства. Вследствие таких действий службе автомобильных дорог нанесены убытки на сумму 3,8 миллиона гривен. По делу продолжается следствие.
– Анатолий Николаевич, вопрос своевременной оплаты труда остается актуальным всегда и в любой области. Что в сфере транспорта?
– Безусловно, этот вопрос не остается без пристального надзора прокуратуры. В случаях нарушения – реакция прокуратуры оперативная и жесткая. При нашем вмешательстве, в том числе путем возбуждения уголовных дел, возмещено 15 миллионов гривен. Улучшена ситуация с выплатой задолженности по заработной плате. Так, если на 1 мая 2011 года она составляла 3,3 миллиона гривен, то теперь остается 300 тысяч гривен. И это четыре предприятия-банкроты.
– Большинство преступлений, совершенных на железнодорожном транспорте, наносят значительные имущественные убытки как юридическим лицам-владельцам грузов, так и гражданам-пассажирам.
– Проблема краж грузов довольно болезненна, это вопрос сохранения не одного миллиона гривен. Он на постоянном контроле руководства Генеральной прокуратуры Украины и прокуратуры Одесской области. Мы провели расширенные оперативные совещания с представителями органов внутренних дел на Одесской железной дороге. В результате есть комплекс мер, направленных на усиление борьбы с данным видом преступлений.
– Анатолий Николаевич, благодаря своему огромному опыту Вы можете реально сравнить деятельность прокуратуры в прошлом и сегодня. В чем, по вашему мнению, основное отличие?
– Могу сказать, что в Советском Союзе прокуратура, как институт, защищала интересы по большей части государства. Сейчас одним из приоритетов в нашей деятельности является защита прав и свобод граждан.
– Благодарю за интересный разговор.
Из досье
Меденцев Анатолий Николаевич родился 4 ноября 1949 года в Белгород-Днестровском районе Одесской области. В 1977 году закончил юридический факультет Одесского государственного университета им. Мечникова. В органах прокуратуры с 1977 года прошел должности стажера, помощника прокурора Центрального района, старшего помощника прокурора Приморского района Одессы, старшего следователя прокуратуры Одесской области, прокурора отдела, помощника прокурора Одесской области, начальника отдела, прокурора отдела Генеральной прокуратуры Украины, старшего помощника Генерального прокурора Украины по особым поручениям, прокурора города Одессы. Государственный советник юстиции 3 класса, отмечен отличием Генерального прокурора Украины «Благодарность за добросовестную службу в органах прокуратуры» I степени. Ветеран прокуратуры Украины, Заслуженный юрист Украины, Почетный работник прокуратуры Украины.
Анатолий Николаевич женат, в семье двое детей и двое внуков.
К сведению
Транспортно-дорожный комплекс в Одесском регионе представлен всеми его видами и включает в себя 7 больших морских торговых портов, судоходные компании, развитое железнодорожное и автодорожное хозяйство, широкую сеть автотранспортных, экспедиторских предприятий, аэропортовые и аэродромные комплексы, авиакомпании. Так, протяженность Одесской железной дороги составляет 18 процентов от общей длины железных дорог Украины. Эксплуатационная длина ее составляет свыше 4000 километров (в том числе наша область – свыше 1000 километров), разветвленная сеть главных путей – свыше 5200 километров.
В состав пассажирской автомобильной системы входят 265 субъектов предпринимательской деятельности. На территории Одесской области работает 851 постоянный автобусный маршрут общего пользования. Функционируют 2 автовокзала и 37 автостанций. Автомобильные дороги общего пользования простираются на 8300 километров.
