Хотел бы поделиться реальным опытом, как любая общественная организация может законно и без особых затрат влиять на любое государственное учреждение и заставлять чиновников делать то, что положено по закону, а не то, что им хочется.
Сейчас очень модные слова – «люстрация», «очищение власти», «жить по-новому». Но, к сожалению, в реальности мы видим, что изменения в нашей стране если и начались – то очень-очень медленно и, возможно, еще не коснулись Одессы. Но не переживаем. Мы можем на примере нашего города показать, как можно менять ситуацию не с верхов, а на местах – в регионах. Просто берем все в свои руки и делаем!
Подчеркну, что каждая общественная организация – или даже физическое лицо – при минимальной юридической грамотности может проводить общественную проверку государственных учреждений. Да, она не установлена законодательно как проверка, но в целом наше законодательство позволяет ее проводить.
Итак, в качестве примера распишу основные этапы проведения общественной проверки отдела по банкротству Главного управления юстиции в Одесской области, которую проводит Союз юристов Одесской области.
Этап 1. Получение информации о работе отдела в течение 1 года (можно – 3 лет)
Делаем разные запросы на основании закона «О доступе к публичной информации». Вопросы лучше составлять по выполнению всех полномочий, которыми наделен данный орган. Конечно, стоит еще потребовать декларации о доходах и имуществе, штатное расписание, все должностные инструкции, по которым, кстати, тоже можно подавать запросы, графики отпусков, показатели деятельности отдела и т.д.
Начинайте с небольшого числа запросов – не больше 50.
Мы получили много отписок, что не характеризует чиновников с хорошей стороны. Это просто их привычка.
Этап 2. Подача исков в суд
Это очень важный этап. Именно благодаря искам в суд должностные лица понимают, что следующую партию запросов следует рассматривать профессионально, что отписки не пройдут. Каждая отписка – это потенциальный иск в суд. Мы подали три таких иска.
Важный момент! Ответчиком указывайте не государственный орган, а должностное лицо, которое совершает нарушение по запросам. Это может быть начальник государственного учреждения. В нашем случае – был бы Константин Продиус, но, так как мы проверяли непосредственно отдел банкротства (в запросах просили указать должностное лицо, ответственное за рассмотрение запросов), то ответчик у нас – начальник отдела Ирина Бондаренко. У суда просим признать действия должностного лица неправомерными.
В результате каждое проигранное должностным лицом решение практически равнозначно строгому выговору. Когда получим решение суда, отправляем его в Министерство юстиции Украины с просьбой наказать должностное лицо согласно трудовому законодательству. Факт установлен, а значит – будут либо выговор, либо увольнение.
Этап 3. Продолжаем писать запросы
Не стесняемся продолжать писать запросы и получать информацию о работе государственного учреждения. Как правило, после исков ответы будут четкие и точные, даже на самые неудобные вопросы.
К примеру, мы выяснили, что в 2014 году вместо выполнения главной функции отдела банкротства, а именно – предотвращения банкротства в стране и возобновления платежеспособности должников (вывода предприятий из банкротства), у нашего отдела были такие показатели:
1) вывели государственные предприятия из процедуры банкротства – 0;
2) вывели смешанные предприятия из процедуры банкротства – 0;
3) вывели частные предприятия из процедуры банкротства – 0.
Вполне закономерный вопрос: зачем вообще отдел банкротства существует?
Но это еще не все.
Каждый месяц работники отдела банкротства получали премии из государственного бюджета – до 130 % от месячного оклада в связи с наличием вакантных мест. Кто-то слышал, что требуются юристы в отдел банкротства в течение 2014 года? Оказывается, руководство управления искусственно раздуло штат. Как мы понимаем, оно осознанно не заполняло вакантные места, чтобы получать дополнительные деньги из бюджета.
Этап 4. Составление промежуточного или окончательного акта общественной проверки. Санкции для должностных лиц, вплоть до увольнения
По состоянию на сегодняшний день мы подали 374 запроса. Информации о бездеятельности или неправомерных действиях должностных лиц отдела банкротства очень много. Ее нужно систематизировать и внести в промежуточный акт проверки, который мы обязательно отправим в Министерство юстиции Украины для проведения служебного расследования. Виновные будут наказаны, не сомневайтесь!
Кроме того, когда вы получите 5-10 решений судов с установленными фактами неправомерных действий должностных лиц, вы можете сформулировать вопрос, соответствует ли ответчик (должностное лицо проверяемого органа) своей должности, и инициировать его увольнение за служебное несоответствие. При таком количестве судебных решений – это гарантировано.
Именно это и называется «общественная проверка». Если общественность возьмет ее на вооружение, государственные служащие будут вести себя совсем по-другому, снимать «корону» перед простыми людьми и СЛУЖИТЬ НАРОДУ, а не заниматься взяточничеством и коррупцией.
Все начинается с нас – хватит ждать «блюдечка с голубой каемочкой»!
С уважением, председатель Союза юристов Одесской области Александр Рябец
