18 февраля 2014 года Совет национальной безопасности и обороны Украины принял решение поддержать обращение президента Украины Петра Порошенко к ООН с просьбой направить в Украину международный миротворческий контингент для поддержания безопасности и мира на востоке страны. В связи с этим Министерство иностранных дел Украины приступило к изучению всех юридических и дипломатических аспектов данного вопроса.
Разумеется, появление сообщений о планах Киева вызвало неоднозначную реакцию как внутри Украины, так и за ее границами. Многие пытаются спрогнозировать возможность появления «голубых касок» на Донбассе. Давайте и мы попробуем разобраться в сути вопроса.
В первую очередь необходимо обратить внимание на тип миротворческой операции, о которой идет речь. Ведь, согласно Уставу и другим нормативным документам, ООН может проводить несколько типов миротворческих операций с привлечением вооруженных подразделений: по принуждению к миру и поддержанию мира. Как говорят у нас в Одессе, это две большие разницы.
Операция по принуждению к миру проводится в целях восстановления международного мира и безопасности в случаях, когда дипломатические меры не принесли желаемого результата, а конфликтующие стороны не могут достигнуть соглашения о прекращении боевых действий, что, в свою очередь, угрожает международному миру. Согласно Уставу ООН, обязанности по поддержанию международного мира и безопасности возлагаются на Совет безопасности, который состоит из пяти постоянных и десяти избираемых членов. Именно этот орган принимает решение о начале процесса создания и направления международных миротворческих сил в зону конфликта. Следует отметить, что для принятия подобного решения не нужны согласия конфликтующих сторон, что и определяет особенности использования миротворческих сил с мандатом ООН.
В свою очередь, украинское руководство ведет речь об операции по поддержанию мира и безопасности, которая относится ко второму типу миротворческой операции под эгидой ООН и предполагает выполнение трех основных условий:
- наличие согласия конфликтующих сторон о прекращении боевых действий и приверженности к политическому процессу, а также их обращение к международному сообществу с просьбой помочь в мониторинге режима прекращения огня;
- нейтральность и беспристрастность миротворческих сил по отношению к возникшему конфликту;
- неприменение силы, за исключением случаев самообороны и защиты мирного населения.
Эти условия, особенно наличие согласия сторон, и являются определяющими для возможности проведения операции по поддержанию мира и безопасности на территории Украины.
Отметим, что разноформатные встречи ключевых мировых лидеров («нормандский» – Германия, Франция, Украина и Россия, «женевский» – Украина, Россия, США и ЕС) не позволили достичь устойчивого и длительного режима прекращения огня на Донбассе. Отсутствие перемирия исключает возможность проведения военной операции с привлечением «голубых касок», по крайней мере, на текущий момент. В противном случае, это будет операция по принуждению к миру, что требует решения широкого спектра задач.
В первую очередь, постоянные члены Совбеза ООН, а это Китай, Российская Федерация, Великобритания, Франция и США, должны достичь абсолютного согласия касательно учреждения международной миротворческой операции. Например, в 2011 году Китай и Российская Федерация использовали право «вето» с целью недопущения применения международных подразделений против правительственных войск Башара Ассада в Сирии. Как правило, постоянные члены Совета безопасности ООН периодически пользуются правом «вето», в том числе и для недопущения проведения военных операций в зонах их геополитических интересов. Очень редко случается, когда интересы мировых игроков совпадают.
Именно поэтому трудно верится в то, что российское руководство позволит отправить иностранные войска в разграничительную зону на Донбассе. 19 февраля 2015 года постоянный представитель РФ при ООН Виталий Чуркин уже отметил, что «введение миротворцев на Украину противоречит минским договоренностям». Это заявление косвенно указывает на то, что Москва не против использования права «вето» для блокировки принятия подобного решения.
Некоторые подчеркивают, что Петр Порошенко говорит о возможности формирования европейской полицейской миссии на Востоке Украины. Теоретически принятие Европейским союзом подобного решения возможно. Но в таком случае необходимо решить вопрос о соблюдении режима прекращения огня и достижения между Киевом, Донецком и Луганском, а также Москвой и Брюсселем соглашения касательно направления европейских подразделений на Украину. Следует отметить, что 20 февраля 2015 года в Париже во время совместной пресс-конференции канцлер Германии Ангела Меркель и президент Франции Франсуа Олланд, комментируя предложения Киева, в очередной раз акцентировали внимание на наличие возможностей политического решения конфликта и призвали стороны выполнять условия минских соглашений. Становится понятно, что Берлин и Париж делают ставку на реализацию минских договоренностей от 12 февраля 2015 года и не желают замораживания конфликта на Донбассе на длительный период, что может произойти в случае введения международных миротворцев на территорию Украины. Кроме того, европейские игроки опасаются перерастания конфликта в полномасштабное вооруженное противостояние между Европой и Российской Федерацией, что, вероятнее всего, будет выступать сдерживающим фактором в формировании европейской полицейской миссии для Украины. Подобное мы наблюдаем в процессе принятия решений по возможным поставкам оружия украинским подразделениям, где Германия и Франция выступили категорически против увеличения количества вооружений на восточных границах Европейского союза. Вероятнее всего, Париж и Берлин желают использовать исключительно дипломатические и санкционные средства для достижения поставленной цели.
Подводя итоги, можно сказать, что на текущий момент направление международных миротворческих подразделений, как под эгидой ООН, так и в формате европейской полицейской миссии, маловероятно.
