С приближением весны западные и восточные аналитики пытаются спрогнозировать развитие двусторонних отношений Европейского союза и Российской Федерации в свете изменения статуса Крыма, а также затяжного вооруженного противостояния на востоке Украины. Значительное внимание уделяется перспективам смягчения или отмены санкций стран Европейского союза в отношении российской экономики, решение по которым должно быть принято в марте 2015 года на заседании Совета ЕС.
Анализ последних заседаний Европейского парламента, а также Совета по иностранным делам ЕС дает основания полагать, что европейские руководители окончательно определились со своей позицией в украинском вопросе и готовы продолжать диалог с Москвой в рамках четырехсторонней встречи Германии, Франции, Украины и Российской Федерации («нормандский формат»), а также в ходе минских переговоров с привлечением представителей самопровозглашенных ДНР и ЛНР. Становится понятно, что Европа устала от длительного кровопролития на Украине и желает немедленного переноса конфликта с вооруженного противостояния в плоскость дипломатического диалога.
В канун заседания Европейского парламента в мировых средствах массовой информации распространялись выдержки из четырехстраничного документа, подготовленного офисом Верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности Фредерики Могерини. Как сообщалось, европарламентариям предлагалось принять решение о разграничении санкций, связанных с Крымом и конфликтом на востоке Украины. Многие восприняли это сообщение как готовность европейских руководителей к смягчению позиции Европейского союза по украинскому вопросу и стремлению к восстановлению торгово-экономических отношений с Российской Федерацией.
Действительно, в резолюции «По ситуации на Украине» от 15 января 2015 года депутаты обязали Европейскую комиссию разработать перечень уровней, при достижении которых санкционное давление на Российскую Федерацию может снижаться. Вместе с тем этой же резолюцией определены условия, на которых должны базироваться разрабатываемые уровни и вестись переговоры с российской стороной: «немедленное прекращение огня, вывод незаконных вооруженных формирований с территории Украины, обмен пленными, включая Надежду Савченко, восстановление контроля Украины над восточными территориями, а также над Крымом». Кроме того, в случае ухудшения ситуации на востоке Украины не исключается возможность расширения санкций на финансовый сектор и ядерную энергетику Российской Федерации.
Во время заседания Совета ЕС по иностранным делам верховный комиссар Фредерика Могерини, а также министр иностранных дел Германии Франк Вальтер Штайнмайер в очередной раз призвали конфликтующие стороны к выполнению Минских договоренностей, которые предусматривают немедленное прекращение огня, отвод тяжелых вооружений на установленное расстояние от линии разграничения, а также восстановление контроля над российско-украинской границей.
Становится очевидным, что европейские руководители воспринимают Минские договоренности как основу для разрешения конфликта на востоке Украины, что следует как из резолюции Европейского парламента, так и с заявлений министров иностранных дел государств-членов ЕС. Кроме того, Европейский союз значительное внимание уделяет линии разграничения противоборствующих сторон, которая, по их мнению, закреплена по состоянию на 19 сентября 2014 года и не может быть пересмотрена во время последующих переговоров во всевозможных форматах.
Учитывая активизацию боевых действий на Донбассе, а также кардинальное изменение линии противостояния подразделений Вооруженных сил Украины и формирований самопровозглашенных ДНР и ЛНР, ожидать отмены санкций в марте не стоит. С большой вероятностью можно утверждать, что политическое руководство Европейского союза, а также лидирующих стран Европы, в первую очередь будет настаивать на выполнении Минских договоренностей, что невозможно без возврата всех формирований на линии, определенные в дополнении к Меморандуму от 19 сентября 2014 года.
Кроме того, активизация боевых действий в районе Мариуполя, а также гибель около 30 мирных жителей в результате обстрела окраин города могут послужить очередным аргументом для введения дополнительных санкций против РФ, что, скорее всего, будет обсуждаться на внеочередном заседании Совета ЕС по иностранным делам, запланированном на 27 января 2015 года.
