Недавние заявления президента Еврокомиссии Жана Клода Юнкера о желании создать вооруженные силы (ВС) стран Европейского союза вызвали шквал обсуждений среди экспертов и интересующихся международной проблематикой. В своем интервью немецкой газете DieWelt он подчеркнул, что «такая армия поможет установить общую позицию в отношении внешней политики и политики безопасности. Имея общие вооруженные силы, Европа получила бы возможность убедительно реагировать на угрозу миру, как в странах-членах союза, так и в соседних с ЕС государствах. Это могло бы стать посланием России о том, что мы серьезно относимся к защите ценностей Европейского союза».
На первый взгляд обывателя, подобные стремления являются адекватной оценкой на современную геополитическую ситуацию в Европе, а также способствуют защите стран Европейского союза и их стратегических партнеров от возможных посягательств извне. Некоторые уже начали представлять, как европейские подразделения стройными рядами маршируют на Украину для борьбы с агрессором на Донбассе.
Подобные заявления европейского чиновника такого высокого ранга требуют серьезного рассмотрения с разных ракурсов: целесообразность, возможность и реальные перспективы.
В первую очередь, следует отметить, что Европейский союз уже имеет общие военные подразделения, созданные в рамках Общей политики безопасности и обороны (Common Security and Defense Policy) и формируемые по принципу боевых тактических групп из состава вооруженных сил стран-членов ЕС. Их деятельность регламентируется Петерсбергской декларацией (1992 г.) и Лиссабонским договором (2009 г.). Согласно этим документам, европейские подразделения могут быть использованы по решению Европейского совета для решения следующих задач (ст. 42 Лиссабонского договора):
• выполнение гуманитарных миссий и эвакуация мирных жителей;
• предотвращение конфликта и поддержание мира;
• применение сил для управления кризисами, в том числе и миссии по восстановлению мира;
• действия, связанные с вопросами разоружения;
• консультативные миссии касательно военных вопросов;
• стабилизационные миссии в заключительной фазе конфликта.
С 1992 года Европейским союзом сформировано порядка 30 военных и полицейских миссий для реагирования на кризисные явления, 16 из которых до сих пор действуют. Например, Европейская тренировочная миссия в Мали с привлечением подразделений Франции, операция по противодействию пиратству «Аталанта» возле берегов Сомали или операция «Алтея» в Боснии и Герцеговине.
Очевидно, что все операции Европейского союза с привлечением совместных европейских подразделений имели больше миротворческий или гуманитарный уклон. Кроме того, европейские нормативные документы не предусматривают использование совместных подразделений стран-членов ЕС для защиты от внешнего агрессора. Можно допустить, что действующее руководство Европейского союза во главе с президентом Жан Клодом Юнкером решило наделить европейские силы данными полномочиями. В таком случае, что делать с блоком НАТО, в который входят 22 из 28 стран-членов Европейского союза и который решает задачи по коллективной обороне, в том числе и в Европе? Если президент Еврокомиссии воспринимает всерьез создание ВС ЕС для обеспечения коллективной обороны, то в голову приходит только один ответ на этот вопрос – желание уйти от геополитического влияния США в вопросах политики безопасности и обороны в Европе.
В случае принятия решения о создании полноценной армии ЕС, существование блока НАТО будет поставлено под сомнение, что, в первую очередь, связано с проблемами в финансировании оборонительных статей бюджета стран-членов Европейского союза. На протяжении последних десяти лет страны НАТО сократили затраты на оборону на 20 %. Учитывая возникший конфликт на Украине, в сентябре 2014 года на саммите НАТО принято решение увеличить затраты на коллективную оборону до 2 % от ВВП страны-члена. По состоянию на конец 2014 года только США, Великобритания, Эстония и Греция выделяли такие объемы на военные нужды, что и вызывало массу критики в адрес национальных правительств. Маловероятно, что европейцы будут готовы финансировать военные структуры с дублирующими функциями, особенно в условиях экономического кризиса во многих странах ЕС.
Кроме того, США не позволят Европейскому союзу стать самостоятельными в вопросах обороны и безопасности, что уже продемонстрировала Великобритания. Сразу после публикации интервью Жана Клода Юнкера официальный представитель британского правительства заявил, что «наша позиция кристально ясна: оборона – это ответственность отдельных стран, а не ЕС. Нет предпосылок для изменения этой позиции, также как и нет перспектив и для создания европейской армии».
Таким образом, в ближайшей перспективе мало верится в то, что Европейский союз перерастет из политического и экономического объединения в военно-политический блок.
