1 декабря 2014 года во время официального визита в Турцию президент Российской Федерации Владимир Путин объявил о прекращении строительства газопровода «Южный поток». Принятие подобного решения вызвало неоднозначную реакцию европейских политиков и экспертного сообщества. Многие заявляли, что В. Путин таким образом «блефует», некоторые потребовали от российского «Газпрома» официальных объяснений по этому поводу, а некоторые призвали немедленно возобновить переговоры с российской стороной. Что же значит для Украины принятие подобного решения?
Появление проекта «Южный поток» началось с переговоров между российским ОАО «Газпром» и итальянской компанией ENI в июне 2007 года, когда был подписан меморандум о строительстве газопровода в обход Украины. Проектом предусматривалось прокладка 930 километров газопровода по дну Черного моря в исключительных экономических зонах России, Турции и Болгарии, а также строительство сухопутного участка газопровода по территории Болгарии, Сербии, Венгрии и Словении в Италию, а также Австрию. Кроме того, предусматривались ответвления в Хорватию и Республику Сербскую. Проектная мощность газопровода составляла 63 млрд куб. м газа в год.
Рис.1 Маршрут газопровода «Южный поток»
При успешной реализации проекта объем поставляемого российского газа в Европу, в совокупности с 55 млрд куб. м по «Северному потоку», составлял бы 118 млрд куб. м в год. Это неминуемо повлияло бы на резкое падение транзита российского газа через территорию Украины. Например, после введения в эксплуатацию двух ниток «Северного потока» объемы транзита российского газа в направлении Европы по украинской ГТС сократились с 104,2 млрд куб. м до 84,3 млрд куб. м газа в год.
С одной стороны, Украина должна была бы с облегчением вздохнуть в связи с остановкой строительства «Южного потока» и ждать увеличения прокачки российского газа. Но с другой – появляются достаточно тревожные сигналы касательно роли Украины в транспортировке российского газа в Европу.
Одновременно с объявлением остановки строительства газопровода «Южный поток» российский «Газпром» и турецкая компания с государственной долей Botas Petroleum Pipeline Corporation, в присутствии президентов Владимира Путина и Реджепа Тайипа Эрдогана, подписали меморандум о взаимопонимании по строительству морского газопровода через Черное море в направлении Турции. И тут просматриваются два интереснейших момента, которые, в принципе, и беспокоят Европейский союз. Мощность нового газопровода составит 63 млрд куб. м в год, точно такая, как предусматривалась и для «Южного потока». Из них 14 млрд куб. м – турецким потребителям, около 50 млрд куб. м – на границу Турции и Греции, где будет организован своеобразный хаб для сдачи газа европейцам. Кроме того, для наполнения российско-турецкого газопровода планируется использовать мощности российской ветки «Южный коридор», который был построен для наполнения газопровода «Южный поток». И тут напрашивается ответ касательно «блефа» России по поводу отмены «Южного потока».
Само собой разумеется, что меморандум – это только намерение к действиям. Но в российских и турецких СМИ активно циркулируют сообщения о ведении переговоров по маршрутам прокладки нового газопровода. Турецкая сторона предлагает России тянуть трубопровод до европейской части страны, население которой получает газ по Трансбалканскому газопроводу через территории Украины, Румынии и Болгарии (объемы получаемого газа через украинскую территорию составляют 10 млрд куб. м газа в год).
Что же получают Россия и Турция от отмены строительства «Южного потока» и возникновения нового проекта?
Со своей стороны, Российская Федерация разрешила несколько задач:
• получила ситуативного союзника – в лице Турции – в борьбе за европейских потребителей газа и снижении роли Украины в транзитной схеме. По сути, Российская Федерация дала возможность Турции стать одним из самых важных транзитеров энергоресурсов с Востока в Южную Европу, что усиливает ее геополитическую роль в регионе;
• по факту, «наказала» руководство Европейского союза за несговорчивость по получению разрешений на строительство «Южного потока». Прямые потери европейских компаний от заморозки «Южного потока» составят не менее 2,5 миллиарда долларов. Например, немецкая компания Europipe должна была поставлять трубы для первой нитки «Южного потока» на суму полмиллиона евро. Болгария не сможет получать ежегодный доход от транзита российского газа по «Южному потоку» в размере 400 млн евро. Такие компании как ГП «Сербиягаз» (Сербия), MVM Zrt (Венгрия), Plinovodi d.o.o. (Словения), OMV (Австрия), Wintershall Holding (Германия), EDF (Франция), Eni (Италия) также не получат прибыль от продажи и транспортировки российского газа на европейский рынок. Кроме того, европейские компании должны вложить собственный капитал для строительства трубопроводов к газовому хабу на турецко-греческой границе. Для сравнения, в проекте «Южный поток» российская сторона брала на себя часть затрат по строительству трубопроводов на территории Европейского союза;
• нашла применение газопроводу «Южный коридор», который был построен в Ростовской области и Краснодарском крае под «Южный поток». Тем более что затраты на его строительство составили по разным данным около 23 млрд долларов;
• создала условия для организации давления на действующее руководство Украины по таким ключевым вопросам как формирование цены на газ для украинских потребителей, а также ценообразование за транзит российского «голубого топлива» в Европу.
В свою очередь, Турция также решила извлечь максимальную выгоду от обострения украинско-российских и европейско-российских отношений, предложив Москве и Брюсселю свою территорию для прокладки в обход Украины альтернативных путей доставки российского и каспийского газа. Отметим, что турецкая компания с государственной долей Botas Petroleum Pipeline Corporation принимает участие как в новом российско-турецком проекте, так и в европейском проекте TANAP-TAP, целью которого является строительство газопровода для транспортировки каспийской нефти через территории Азербайджана, Грузии, Турции, Греции, Албании в Южную Европу. Проектируемая мощность TANAP-TAP около 10 млрд куб м газа в год. Кроме того, после отмены проекта «Южный поток» европейцы обратились к турецкой и азербайджанской сторонам с просьбой увеличить проектную мощность газопровода до 20 млрд куб м газа в год. Реализация обоих проектов позволяет Турции построить за счет иностранных капиталовложений разветвленную газотранспортную сеть, диверсифицировать поставщиков «голубого топлива», а также снизить стоимость газа для турецких потребителей (сейчас ведутся переговоры как с Россией, так и Азербайджаном о снижении цен на газ для Турции в связи с поддержкой указанных проектов).
Такое развитие событий в Черноморском регионе не может не огорчать руководство Украины. Становится очевидным, что в среднесрочной перспективе важность украинской газотранспортной системы как для Москвы, так и для Брюсселя, вероятнее всего, будет снижаться, а объемы прокачки российского газа будут падать. Как следствие, поступления в казну Украины значительно сократятся. Например, за 11 месяцев 2014 года общие объемы падения уровня транзита российского газа через украинскую ГТС составили почти 25 %. Как следствие, украинский бюджет недополучил 6 миллиардов гривен (более 400 млн долларов). Это только касается экономической стороны потерь. Потери в геополитическом плане пока тяжело оценить.
Таким образом, перед украинским правительством стоит ряд архисложных задач, связанных с сохранением объемов транзита газа через Украину, а также с привлечением европейских инвестиций в модернизацию украинской ГТС в условиях падения объемов перекачки российского газа через территорию Украины в интересах Европы.
