У бизнеса и граждан есть действенный способ защиты своих прав в отношениях с органами государственной власти, местного самооуправления и предприятиями, занимающими доминирующее положение на рынке услуг. Об этом в пресс-центре ИА «Одесса-медиа» в ходе пресс-конференции на тему «Защита прав бизнеса и граждан в правоотношениях с органами государственной власти, местного самоуправления и монополистами» рассказал председатель Одесского областного Антимонопольного комитета Украины (АМКУ) Юрий Кравец.
По его словам, основной обязанностью АМКУ является предупреждение нарушений путем разъяснения конкурентного законодательства.
«Главное, что важно знать бизнесу – соблюдение простых правил конкурентного законодательства, что позволит избежать штрафных санкций со стороны АМКУ. Защитить свои права можно, не допустив или создав условия, при которых невыгодно будет нарушать законодательство относительно в том числе совершения коррупционных действий при оказании административных и иных платных услуг, которые предоставляют органы государственной власти, местного самоуправления, коммунальные предприятия и иные структуры, занимающие монопольное положение в городе», – уточнил Юрий Кравец.
Отметим, речь идет в первую очередь о выдаче лицензий, сертификатов, различных разрешений, выводов экспертиз, документов по подключению инженерных сетей (техническая документация), то есть любых услуг, предоставляемых предприятиями-монополистами в случае, когда у потребителя нет возможности обратиться к другому лицу за данной услугой.
Юрий Кравец обратил внимание, что Антимонопольный комитет рассматривает четыре категории дел: согласованные действия, злоупотребление монопольным положением, антиконкурентные положения, недобросовестная конкуренция. Он перечислил типовые ситуации в данных случаях.
«Например, отказ или безосновательное прекращение оказания услуги; навязывание дополнительных услуг, что удорожает общую стоимость; завышение тарифов или расчет необоснованного тарифа. Зачастую – завышение уровня рентабельности или вложение в себестоимость тех затрат, которые не могут быть по законодательству отнесены на расходы. Возможны различные цены на одни и те же услуги или разные условия их предоставления. Например, от одного субъекта могут потребовать три документа, а от другого – 20 дополнительных по такому же вопросу. Это недопустимо, как и требование документов, которые не прописаны законодательством. Это квалифицируется как злоупотребления монопольным положением», – пояснил чиновник.
Юрий Кравец также рассказал о видах антиконкурентных действий. Например, когда орган самоуправления вводит разные ставки на коммунальное имущество, земельные участки одинакового целевого назначения – это действие. Недопустимо, когда один субъект хозяйствования получает приоритет относительно другого. Также нарушением является отказ в заключении договоров, антиконкурентная бездеятельность.
«При изучении рынка ритуальных услуг мы столкнулись с тем, что в Одесской области специализированные предприятия самостоятельно решали, с кем заключать договор. То есть самостоятельно регулировали рынок и решали, кому работать в этой сфере услуг, а кому нет. Исходя из того, что все формы собственности равны, это нарушение закона», – утверждает Юрий Кравец.
Он подчеркнул, что создание неравных условий деятельности участникам единого рынка является недопустимым, поскольку все субъекты хозяйствования независимо от организационно-правовой формы и формы собственности являются равными в осуществлении хозяйственной деятельности, если иное не установлено законом.
Таким образом, основная задача АМКУ – следить за равными условиями для всех субъектов хозяйствования в сфере предоставления им услуг органами государственной власти, местного самоуправления и предприятиями-монополистами.
Председатель Одесского областного Антимонопольного комитета Украины (АМКУ) Юрий Кравец также отметил, что незнание простых правил и законов является одной из главных проблем и граждан в сфере защиты своих прав. По его словам, они могут долго ходить по кабинетам чиновников, не зная, как правильно, согласно законодательству, обратиться с требованием получения той или иной услуги.
«Нередко субъект хозяйствования на приме заявляет, что в течение года ходит по различным кабинетам, причем безрезультатно. По факту выясняется, что у людей не хватает знаний и умений написать заявление, сдать его исполнителю конкретной услуги и получить штампик – пометку о получении. Если не принимают заявление, его надо отправить почтой с уведомлением о получении», – рассказал Юрий Кравец.
Если после всех этих действий, пояснил он, по истечении нужного срока ответ не получен, следует обратиться в Антимонопольный комитет с жалобой. К ней необходимо приложить заявление к исполнителю услуг и копию письменного отказа, если таковой был. В результате АМКУ могут быть применены штрафные санкции к исполнителю услуг.
Что касается заявления в АМКУ, то особые требования к заявителям не предъявляются. Заявление можно написать в свободной форме. Необходимо указать, кто заявитель, а кто ответчик. Внести свои контактные данные и описать проблемную ситуацию. Главное – приложить все копии документов, доказывающие нарушение ответчика. Без доказательств заявление не рассматривается.
«Угроза штрафных санкций заставляет исправлять нарушения и оперативно реагировать не только на наши требования, но и на запрос о предоставлении информации. Зачастую вопрос решается в течение 10-15 дней с момента поступления заявления от субъекта хозяйственной деятельности. Однако сказать четко о сроках нельзя, в каждом случае они индивидуальны», – отметил Юрий Кравец.
Он сказал, что многое зависит от того, достаточно ли доказательств приложено к заявлению и как следует его рассматривать. Но практика показывает, что большинство чиновников стараются исправить ситуацию на стадии запроса, чем ждать возбуждения дела. Самое важное, утверждает Кравец, «оперативное восстановление прав граждан».
На пресс-конференции журналисты поинтересовались у главы Одесского областного Антимонопольного комитета Украины: нельзя ли навести порядок с ценами, которые устанавливают в Одессе реализаторы на лекарства и бензин.
«Указывать фармацевтам и нефтетрейдерам Одессы ценовую политику Антимонопольный комитет не может», – заявил Юрий Кравец.
По его словам, автозаправки, которые реализуют светлые нефтепродукты через свои сети, не согласовывают цены с государственными органами. Эти решения они принимают самостоятельно. Подобная ситуация сложилась и с аптеками в Одессе. Большое количество аптек создают конкуренцию на рынке, поэтому ни одна из них не является монополистом, убежден Юрий Кравец.
«Субъект, который занимает доминирующее положение на рынке, в частности его доля превышает 35 %, является монополистом. Установить монопольное положение хотя бы одной аптеки в Одессе невозможно», – утверждает Юрий Кравец.
Но тем не менее, подчеркнул он, существуют законные способы воздействия на нефтетрейдеров и фармацевтов.
«Есть определенные виды нарушений экономической конкуренции, на которые Антимонопольный комитет реагирует. Речь идет об антиконкурентных согласованных действиях – сговоре нефтетрейдеров или аптекарей при установлении цены. Эти дела достаточно сложны в доказательстве и довольно длительно расследуются. Еще один момент злоупотребления монопольным положением – установление непомерно высокой цены или установление в рамках одной сети существенно разных цен. Например, в селе, где всего одна заправка, устанавливается высокая цена, а в городе – адекватная конкурентам. Это приводит к наложению штрафных санкций», – пояснил председатель Одесского областного Антимонопольного комитета Украины.
Он напомнил, что штрафные санкции, применяемые к нарушителям, составляют до 10% от оборота предприятия за прошлый год. Однако в каждом отдельном случае все дела рассматриваются индивидуально.
«Наша задача не проигрывать дела в суде. Одно проигранное в суде дело – это аховая ситуация, которую надо срочно исправлять. Наша главная задача – восстановить права потребителя», – утверждает Юрий Кравец.
Фото: Алина Бородулина
Источник: ИА «Одесса-медиа»
