Наше общество только стремится стать правовым, поэтому нарушений закона еще хватает. У непосвященных людей может сложиться впечатление, что они беззащитны перед преступностью, но это далеко не так, о чем свидетельствует деятельность Одесской городской прокуратуры. О главных принципах и результатах ее работы рассказывает первый заместитель прокурора г. Одессы Сергей Нейков.
– Сергей Александрович, каковы главные направления деятельности Одесской прокуратуры?
– Их несколько. Это защита интересов государства в бюджетной сфере, надзор за соблюдением законодательства о труде, его оплате и обеспечении социальных гарантий граждан. Плюс – защита прав несовершеннолетних, а также выполнение требований земельного законодательства. Сразу отмечу, что большинство выявленных нарушений связано с присвоением бюджетных средств: это наиболее характерно для органов местного самоуправления и связанных с ними предприятий.
Так, 15.03.2012 г. прокуратурой г. Одессы возбуждено уголовное дело в отношении бывшего руководства КП «Специализированное монтажно-эксплуатационное подразделение» Одесского городского совета, которое присвоило средства в сумме свыше 900 тысяч гривен. Это произошло при закупке краски и специальных средств, предусмотренных для обслуживания дорожного покрытия города: по документам приобрели одну марку краски, а израсходовали другую. Ущерб составил около 900 тысяч гривен, и сейчас по этому поводу идет следствие. Таким же неприглядным образом «отличились» и должностные лица управления по физической культуре и спорту Одесского городского совета, положив в карман 110 тысяч гривен, предназначенных для ремонта бассейна Комплексной детско-юношеской спортивной школы № 8. Всего за текущий год по фактам преступлений, совершенных в бюджетной сфере, прокуратурой Одессы возбуждено 5 уголовных дел, а общая сумма нанесенного ущерба составляет почти 3 млн. гривен.
«Мертвые души»... с зарплатой
– Следующей по важности задачей вы назвали надзор за соблюдением законодательства о труде и его оплате, а также соблюдением социальных гарантий. Как это выглядит на деле?
– Нас всегда возмущало не только пренебрежение требованиями закона со стороны руководителей предприятий, но и их посягательство на права своих работников. Приведу такие цифры. Благодаря нашему вмешательству задолженность по выплате заработной платы за последние четыре месяца снизилась на 3 млн. гривен по сравнению с началом года. По результатам проверок возбуждено 2 уголовных дела, внесено 28 документов реагирования, по которым возвращено 1,7 млн. грн. Характерна и такая деталь. В ходе проверок департамента труда и социальной политики Одесского городского совета, Одесского городского центра занятости и специальной налоговой инспекции по работе с крупными плательщиками налогов были выявлены нарушения, результатом которых стало привлечение к дисциплинарной ответственности 10 представителей названных организаций. В то же время установлены факты незаконной выплаты заработной платы в бюджетных организациях и на коммунальных предприятиях путем подделки документов. Такой случай выявлен в КП ЖКС «Порто-Франковский», где служебные лица получали заработную плату за числившихся на бумаге, но не существующих в штате дворников.
– Что делается прокуратурой для защиты прав детей, особенно детей-сирот?
– Речь идет о помощи в первоочередном обеспечении их жильем. Мы провели масштабные проверки деятельности служб по делам несовершеннолетних и обнаружили серьезные упущения. Речь идет о формальном учете детей-сирот, жилищные права которых таким образом нарушаются. В большинстве случаев специалисты служб выступают в роли статистов и реально не влияют на ситуацию. Так, начиная с 2009 года службой по делам несовершеннолетних не направлялось соответствующих представлений в районные администрации города, а ведь только в Киевском районе не имеют жилья 20 несовершеннолетних. Не лучше ситуация и в Приморском районе. Наряду с этим прокуратурой города выявлен факт присвоения квартиры на проспекте Шевченко бывшим директором КП ЖКС «Фонтанский», хотя он уже имеет приватизированное жилье. Таким образом, вместо заботы о бездомных детях чиновник «побеспокоился» о себе. Подобные действия имеют признаки преступления, предусмотренного соответствующей статьей закона.
Земля тревоги нашей
– Одесса – город-курорт, а потому вопросы целевого, рационального использования и сохранения земельных ресурсов имеют у нас особую значимость. Участки возле моря особо привлекательны для застройщиков. Что делается для пресечения их непомерных «аппетитов»?
– Мы в этом плане работаем. Однако эта работа осложнена тем, что в нарушение требований законодательства Одесским горсоветом до сих пор не установлены границы пляжной зоны и прибережной защитной полосы Черного моря на территории города. До сего времени не утвержден проект Генерального плана г. Одессы, которым предусмотрена пляжная зона. Отсутствие четко установленных и утвержденных границ этой зоны, прибережной защитной полосы является предпосылкой для незаконной застройки, использования земель водного фонда не по целевому предназначению, выведения их из коммунальной собственности и лишения граждан возможности свободного пользования этими территориями для отдыха и оздоровления. Тем не менее прокуратура Одессы делает все возможное, чтобы пресечь нарушения. Об этом свидетельствуют следующие факты.
Во-первых, направление иска в Хозяйственный суд Одесской области в отношении ООО «Кинкан, ООО «Ремус-С» о признании недействительным договора купли-продажи, чтобы добиться отмены свидетельства на право собственности, а также снесения объекта самовольного строительства и освобождения земельного участка площадью 0,8878 га стоимостью свыше 22 606 тысяч гривен. Во-вторых, решением Приморского районного суда г. Одессы удовлетворен иск об отмене решения Одесского городского совета, которым передан в частую собственность земельный участок площадью 0,08 га по ул. Вице-адмирала Азарова стоимостью 815 тысяч гривен. В-третьих, благодаря непосредственному вмешательству прокурора г. Одессы (и по результатам рассмотрения иска прокуратуры города) в коммунальную собственность возвращено 1,2 га земель рекреационного назначения на территории КП «Ланжерон» (бывший «Юморинленд»). И это только часть фактов, свидетельствующих об активности борьбы с нарушениями закона в области земельного законодательства.
Доступна как никогда
– Где вы берете данные для прокурорских проверок?
– Информация чаще всего предоставляется обычными гражданами. Факты свидетельствуют о том, что люди нам доверяют. Сегодня прокуратура доступна как никогда. Если человек правомерно обратится и укажет, что действительно нарушены его права и это будет подтверждено, то мы постараемся сделать все восстановления законности. И люди это ценят. Если в 2011 г. в прокуратуру города поступило более 5000 обращений, то за неполные 5 месяцев 2012 уже около 2000. Число заявлений и жалоб убеждает в том, что граждане надеются, что именно мы сможем принять соответствующие меры по защите их конституционных прав.
Наряду с этим мы черпаем сведения из средств массовой информации, а также Интернета. Сегодня трудно совершить противозаконный поступок таким образом, чтобы о нем никто не знал. Кстати о городском совете: мы получаем проекты решений за 10 дней до того, как они будут рассмотрены. Мы их изучаем, даем оценку и если видим, что документ противоречит закону, то даем свое письменное заключение, чтобы прокурор, который находится на заседании исполкома или сессии, выступил перед депутатами с ходатайством о снятии обсуждаемого решения и смог доказать, что оно является незаконным. Если и это не помогает и решение все-таки принимается, то вносим протест. В случае его отклонения обращаемся в суд.
– Как ведется борьба с коррупцией?
– Закон Украины «О мерах предотвращения и противодействия коррупции» в целом вступил в действие с 01.07.2011 года. Органами прокуратуры проводятся соответствующие проверки. По их результатам только за первый квартал текущего года за совершение коррупционных деяний привлечено к ответственности 10 государственных служащих и должностных лиц органов местного самоуправления. А вообще непосредственной борьбой с коррупцией занимается управление по борьбе с организованной преступностью МВД: мы больше координируем эту работу. Тем не менее у нас тоже есть свои наработки, и потом именно мы даем оценку действиям служебных лиц органов власти.
Необоснованные слухи
– Читатели часто спрашивают, не угрожает ли Одессе иностранная преступность?
– Говорить про явную угрозу городу со стороны иностранной преступности преждевременно и необоснованно. Об этом свидетельствуют статистические данные относительно численности и характера возбужденных уголовных дел. В то же время с целью предотвращения возникновения проблем, связанных с пребыванием иностранных граждан на территории города, нами проводились проверки, и по их результатам внесено 8 актов прокурорского реагирования. 5 сотрудникам отделов по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц вынесен выговор. Так что слухи о какой-то угрозе остаются слухами. Надо больше доверять компетентным источникам информации и не тревожиться понапрасну.
– Что ожидает прокуратуру в связи с принятием нового УПК?
– Новый УПК Украины расширяет полномочия прокурора в уголовном производстве. На него возложена функция процессуального руководства в расследовании уголовных дел, чего раньше не было. Он теперь принимает и согласовывает ключевые процессуальные решения, непрерывно сопровождает дело, включая поддержку обвинения в суде. Можно допустить, что прокурору будет необходимо фактически совмещать в своей деятельности несколько отдельных видов прокурорского надзора. Например, сейчас имеется разделение на надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими дознание и досудебное следствие и поддержание государственного обвинения в судах. В аспекте нового УПК эти полномочия будут объединены.
Элита юриспруденции
– Как отразится на деятельности Одесской прокуратуры проведение Евро-2012?
– Учитывая то, что Одесса не включена в перечень городов, где проводится Евро– 2012, то каких-то особых мероприятий для прокуратуры не предусмотрено. Ее работа в этом вопросе больше будет направлена на надежную организацию работы правоохранительных органов по предотвращению правонарушений и обеспечению правопорядка.
– Где вы родились и как сами относитесь к профессии прокурора?
– Я одессит, закончил Одесскую национальную юридическую академию. Карьеру начинал в Знаменской транспортной прокуратуре Кировоградской области. Считаю, что суды и прокуратура являются элитой юриспруденции. Пока ее сотрудники находятся на месте – гражданам города опасаться нечего.
Беседу записал
Валерий ПАВЛОВ
