Одесское областное территориальное отделение Антимонопольного комитета Украины (АМКУ) научит одесситов защищать свои права.
С этой целью по поручению главы Антимонопольного комитета Украины Василия Цушко в каждом районе Одесской области пройдут «Дни конкуренции», в рамках которых состоятся семинары, круглые столы, а также прием граждан председателем Одесского областного территориального отделения АМКУ Юрием Кравцом.
Основной целью проведения «Дней» является организация эффективного взаимодействия между органами государственной власти, местного самоуправления, институтами гражданского общества, средствами массовой информации с Одесским областным территориальным отделением Антимонопольного комитета Украины (в дальнейшем – территориальное отделение АМКУ) относительно выявления, прекращения и предупреждения нарушений законодательства о защите экономической конкуренции.
Достичь этого можно только при условии высокого уровня знаний граждан и должностных лиц в сфере конкурентного законодательства, практики рассмотрения дел о нарушении его требований по защите экономической конкуренции, а также понимая полномочия территориального отделения Антимонопольного комитета Украины.
КОНКУРЕНТНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Правила конкуренции в Украине определены двумя основными законами: «О защите экономической конкуренции» и «О защите от недобросовестной конкуренции». Полномочия органов Антимонопольного комитета Украины закреплены в законе Украины «Об Антимонопольном комитете Украины».
Органы АМКУ преимущественно рассматривают следующие категории дел:
1) злоупотребление монопольным (доминирующим) положением на рынке;
2) антиконкурентные согласованные действия субъектов хозяйствования;
3) антиконкурентные действия органов власти, местного самоуправления, административно-хозяйственного управления и контроля;
4) недобросовестная конкуренция.
ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ МОНОПОЛЬНЫМ (ДОМИНИРУЮЩИМ) ПОЛОЖЕНИЕМ НА РЫНКЕ
Наиболее распространенной категорией нарушений законодательства о защите экономической конкуренции является злоупотребление монопольным (доминирующим) положением.
Статьей 13 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» определено, что злоупотреблением монопольным (доминирующим) положением на рынке являются действия или бездеятельность субъекта хозяйствования, занимающего монопольное (доминирующее) положение на рынке, которые привели или могут привести к недопущению, устранению или ограничению конкуренции или ущемлению интересов других субъектов хозяйствования или потребителей, которые были бы невозможными при условиях существования значительной конкуренции на рынке.
Важно подчеркнуть, что злоупотреблением является как действие, так и бездеятельность, которая привела или могла бы в дальнейшем привести к ущемлению интересов субъектов хозяйствования или потребителей.
Субъект хозяйствования считается занимающим монопольное (доминирующее) положение, если его часть на рынке товара (работы, услуги) превышает 35 % (в дальнейшем – монополист).
При определении части субъекта хозяйствования на определенном рынке товара территориальное отделение АМКУ обязательно устанавливает территориальные границы рынка – территорию, в пределах которой при обычных условиях потребитель может легко (без значительных дополнительных затрат) удовлетворить свой спрос на определенный товар. Это может быть территория государства, области, района, города, предприятия или дома.
Ответчиком в деле о нарушении законодательства по защите экономической конкуренции в виде злоупотребления монопольным положением могут быть как предприятия (хозяйственные общества) частной, государственной, коммунальной форм собственности, так и органы государственной власти и местного самоуправления.
Виды нарушений законодательства о защите экономической конкуренции в виде злоупотребления монопольным положением определены ст. 13 Закона Украины «О защите экономической конкуренции». Согласно практике рассмотрения дел, к типичным нарушениям можно отнести:
1. Стадия заключения договора с монополистом на приобретение (продажу) товара (работы, услуги):
– необоснованный односторонний отказ от составления или пролонгации договора о предоставлении услуги;
– включение в договоры о предоставлении услуг условий, которые не отвечают или не предусмотрены действующим законодательством, в том числе условиям типичных договоров, утвержденных соответствующими постановлениями Кабинета министров Украины;
– требование предоставить дополнительные документы, которые не предусмотрены законодательством или не требуются у других потребителей аналогичной услуги;
– включение в технические условия дополнительных требований, которые не являются обязательными для непосредственного подключения объектов строительства к сетям (электрическим, газораспределительным и т.п.).
2. Стадия получения товара (работы, услуги) от монополиста:
– несоблюдение сроков предоставления услуги;
– продажа потребителям одинаковых товаров (работ, услуг) по разным ценам или разным другим условиям без объективно оправданных на то причин;
– установление экономически необоснованного тарифа, взыскание платы выше установленного компетентным органом уровня, применение экономически необоснованных цен на услуги путем включения в себестоимость услуги затрат, не предусмотренных порядком расчетов тарифов, возмещение определенных затрат дважды, включение в стоимость услуги завышенного уровня рентабельности и т.п.;
– навязывание потребителям непредусмотренных действующим законодательством дополнительных услуг;
– применение тарифов на жилищно-коммунальные услуги при несоблюдении 15-дневного срока после официального обнародования решения, которым установлены эти тарифы.
3. Стадия прекращения предоставления товара (работы, услуги) монополистом:
– прекращение монополистом предоставления услуги потребителю при нарушении установленной процедуры (отключение от услуг электро-, газоснабжения без письменного предупреждения об отключении).
Злоупотребление монопольным (доминирующим) положением на рынке предоставления административных и других платных услуг, которые предоставляют органы государственной власти, местного самоуправления и их предприятия.
Одним из важных направлений деятельности территориального отделения АМКУ является осуществление контроля за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции при предоставлении административных и других платных услуг (в дальнейшем – административные услуги), которые предоставляют органы государственной власти, местного самоуправления и их предприятия.
К таким административным услугам относятся выдача разрешений (лицензий), сертификатов, удостоверений, извлечений и выписок из реестров, свидетельств, справок, копий дубликатов документов, проведение регистрации и т.п.
В большинстве случаев потребители административных услуг ограничены выбором источника их получения. Некачественно и несвоевременно предоставленные административные услуги могут привести к нарушению прав юридических или физических лиц.
К типичным видам нарушений можно отнести:
– безосновательный отказ от предоставления услуги;
– несоблюдение сроков предоставления услуги;
– применение разных условий при предоставлении одинаковых услуг;
– требование предоставить дополнительные документы, которые не предусмотрены законодательством;
– установление экономически необоснованного тарифа или взыскание платы выше установленного компетентным органом уровня;
– навязывание потребителям непредусмотренных действующим законодательством дополнительных услуг, которое может привести к удорожанию или затягиванию получения основной услуги.
При направлении в территориальное отделение АМКУ заявления о нарушении законодательства по защите экономической конкуренции на рынке административных услуг заявитель обязательно должен добавить доводы обращения к поставщику услуг. Такими доводами могут быть копия заявления о предоставлении услуги с отметкой поставщика услуги о ее получении или копия заявления с доводами вручения ее по почте (уведомлением о вручении с соответствующей отметкой).
Прекращение нарушения. В случае выявления нарушения конкурентного законодательства в виде злоупотребления монопольным положением территориальное отделение АМКУ принимает обязанности для выполнения решения об обязательстве прекратить нарушение и/или наложение штрафных санкций.
Согласно ст. 52 Закона Украины «О защите экономической конкуренции»,за нарушения в виде злоупотребления монопольным положением предусмотрено наложение штрафа в размере до 10 % дохода (выручки) субъекта хозяйствования от реализации продукции (товаров, работ, услуг) за последний отчетный год, который предшествовал году, в котором накладывается штраф.
АНТИКОНКУРЕНТНЫЕ СОГЛАСОВАННЫЕ ДЕЙСТВИЯ СУБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
Антиконкурентными согласованными действиями являются действия субъектов хозяйствования, которые привели или могут привести к недопущению, устранению или ограничению конкуренции. Наибольшую часть из них представляют нарушения в виде искажения результатов торгов, аукционов, конкурсов, тендеров (в дальнейшем – торги).
Основной целью торгов является создание конкурентной среды, предотвращение проявлений коррупции, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение рационального и эффективного использования государственных или коммунальных средств имущества. В случае нарушения участниками торгов правил конкуренции территориальное отделение АМКУ наделено полномочиями признавать действия антиконкурентными согласованными (заговор между участниками) и привлекать нарушителей к ответственности.
Основным признаком согласованности действий участников торгов является взаимодействие между ними во время подготовки и участия в торгах вместо добросовестной конкуренции.
Частью 2 статьи 6 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» предусмотрены и другие виды антиконкурентных согласованных действий, среди них, в частности:
– установление цен или других условий приобретения или реализации товаров;
– распределение рынков или источников снабжения по территориальному принципу, ассортименту товаров, объему их реализации или приобретение у определенного круга продавцов, покупателей или потребителей, а также по другим признакам;
– устранение с рынка или ограничение доступа на рынок (выход с рынка) других субъектов хозяйствования, покупателей, продавцов.
Согласно ст. 52 Закона Украины «О защите экономической конкуренции», за нарушения конкурентного законодательства в виде антиконкурентных согласованных действий предусмотрено наложение штрафа в размере до 10 % дохода (выручки) субъекта хозяйствования от реализации продукции (товаров, работ, услуг) за последний отчетный год, который предшествовал году, в котором накладывается штраф.
АНТИКОНКУРЕНТНЫЕ ДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Органы государственной власти и местного самоуправления осуществляют государственное регулирование хозяйственной деятельности путем принятия актов, имеющих обязательный характер для неопределенного или определенного круга лиц. Акты государственных учреждений или действия их должностных лиц могут нарушать правила конкуренции или создавать условия для нарушения конкурентного законодательства субъектами хозяйствования, в том числе для злоупотреблений со стороны лиц, которые занимают монопольное (доминирующее) положение на рынке. С целью недопущения создания таких негативных последствий для экономики и нарушения интересов потребителей конкурентным законодательством установлен запрет органам государственной власти и местного самоуправления совершать антиконкурентные действия, а в случае их совершения территориальное отделение Антимонопольного комитета Украины уполномочено принимать меры для выполнения решения о прекращении нарушений.
Статья 15 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» предусматривает, что антиконкурентными действиями является принятие любых актов (решений, приказов, распоряжений, постановлений и т.п.), предоставление письменных или устных указаний, заключение соглашений или любые другие действия или бездеятельность, которые привели или могут привести к недопущению, устранению, ограничению или искажению процесса конкуренции.
Примером антиконкурентных действий являются установление решением органа местного самоуправления разных ставок платы за аренду земли или коммунального имущества в зависимости от места регистрации арендатора, навязывание потребителям составления договоров с определенной компанией и т.п. Такие действия приводят к созданию неравных условий деятельности для конкурентов – участников единого рынка, поскольку все субъекты хозяйствования, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, являются равными, если иное прямо не установлено законом.
Примером бездеятельности, которая устраняет конкуренцию и может квалифицироваться как антиконкурентные действия, является составление договоров органами государственной власти или местного самоуправления без проведения торгов, аукционов, конкурсов, тендеров в нарушение требований, установленных законами Украины «Об аренде государственного и коммунального имущества», «Об осуществлении государственных закупок», порядком проведения конкурса по перевозке пассажиров на автобусном маршруте общего пользования и другими нормативно-правовыми актами.
Среди антиконкурентных действий органов власти и местного самоуправления наибольшую часть представляют нарушения в виде склонения субъектов хозяйствования, других органов государственной власти и органов местного самоуправления к нарушению законодательства о защите экономической конкуренции, создание условий для совершения таких нарушений или их легитимации (ст. 17 Закона Украины «О защите экономической конкуренции»).
Утверждение органом местного самоуправления своим решением тарифа, который был рассчитан субъектом хозяйствования, который предоставляет услуги, с нарушением установленной действующим законодательством процедуры, является легитимацией (подтверждением) противоправных действий, в отличие от создания условий для совершения нарушений, где инициатором выступает сам орган государственной власти или орган местного самоуправления.
ПРЕКРАЩЕНИЕ НАРУШЕНИЯ
В случае выявления нарушений конкурентного законодательства в виде антиконкурентных действий органов государственной власти или местного самоуправления территориальное отделение АМКУ уполномочено принимать обязательное для выполнения решение по поводу прекращения нарушения органом власти или местного самоуправления, которое должно изменить или разорвать соглашения, признанные антиконкурентными действиями.
ЗАЩИТА ОТ НЕДОБРОСОВЕСТНОЙ КОНКУРЕНЦИИ
Недобросовестной конкуренцией являются любые действия в конкуренции, которые противоречат торговым и другим честным обычаям в хозяйственной деятельности. Виды недобросовестной конкуренции предусмотрены Законом Украины «О защите от недобросовестной конкуренции». Суть их сводится к тому, что субъекты хозяйствования стараются получить преимущества в конкуренции на рынке товаров, работ и услуг.
С этой целью добросовестные предприниматели улучшают качество товара, приобретают качественное сырье, современное оборудование, внедряют новые технологии, нанимают профессиональных специалистов и т. п.
Недобросовестные предприниматели, напротив, обычно хотят получить преимущество в конкуренции за счет неправомерного использования имени, коммерческого наименования, торговой марки (знака для товаров и услуг), рекламных материалов и т. п. без разрешения субъекта хозяйствования, который раньше начал использовать их; неправомерного использования товара другого производителя, сравнительной рекламы, дискредитации или склонения к бойкоту субъекта хозяйствования, подкупа работника, должностного лица поставщика (покупателя, заказчика), распространения о товаре информации, которая вводит в обман, и т. п.
ЗАЩИТА ОТ НЕДОБРОСОВЕСТНОЙ КОНКУРЕНЦИИ
Львиную часть нарушений законодательства о защите от недобросовестной конкуренции составляют нарушения в виде распространения информации, которая вводит в заблуждение (их неполный перечень содержится в ст. 15-1 Закона Украины «О защите от недобросовестной конкуренции»). Среди них, в частности, – сведения, содержащие неполные, неточные или неправдивые данные о происхождении товара, производителе, способе изготовления, количестве, потребительских свойствах, качестве, комплектности, пригодности к применению, стандартах, характеристике, цене и скидке на них, а также о существенных условиях договора и т.п.
Например, на прилавке в магазине представлена продукция одного вида от пяти разных производителей. На этикетках указаны одни и те же ингредиенты, а также сведения об отсутствии растительных жиров, консервантов, красителей и других ингредиентов, которые отпугивают потребителя. Продукция трех производителей отвечает информации на этикетке, а в двух в лучшем случае безопасна для здоровья. Распространение информации (неполная информация) со стороны недобросовестных производителей, которая вводит в заблуждение, создает неравные, невыгодные добросовестному производителю и потребителям условия конкуренции.
Распространение информации может осуществляться субъектом хозяйствования путем сообщения в рекламе, на этикетке изделия, вывеске магазина (аптеки, отеля и т.п.) или в другой форме непосредственно или через другое лицо. Выявить распространение недостоверной информации можно путем обзора этикетки продукта (просмотра рекламы), а в некоторых случаях путем проведения соответствующего исследования в лабораториях Госстандартметрологии и других сертифицированных организациях. Доказательством распространения информации могут быть газета, рекламный буклет, этикетка продукта, вывод эксперта, протокол исследования и т. п.
ВИДЫ НАРУШЕНИЙ
Нарушения в виде распространения информации, которая вводит в заблуждение, можно поделить на несколько групп в зависимости от вида товаров и услуг, предлагаемых потребителю. В первую очередь это нарушения со стороны производителей продуктов питания. С целью реализации своего товара производители стремятся указать на упаковке прописными буквами и на лицевой стороне информацию, которая привлекает внимание потребителя, а сведения, которые могут оттолкнуть, не отмечают или размещают таким образом, чтобы потребитель не обратил на них внимания, в том числе вследствие использования очень мелкого шрифта. Например, на упаковке плавленого сыра производитель указывает прописными буквами «сыр плавленый с грибами», однако в составе продукта грибы отсутствует или мелким шрифтом указано о наличии только ароматизатора «грибы».
Распространение недостоверной информации может привести к значительным напрасным расходам потребителей. Ради своего здоровья и здоровья близких граждане нередко готовы уплатить большую цену за товар или услугу. Этим пользуются недобросовестные производители и продавцы биодобавок, кремов и схожих препаратов. Как показывает практика рассмотрения дел о распространении информации, которая вводит в обман, предприниматели демонстрируют потребителям большой перечень полезных свойств, однако на деле это не подтверждается.
Нарушения допускают и представители торговли путем распространения неправдивой информации о ценах, скидках и прочих «выгодных» для потребителя условиях. Нарушения состоят в продаже товаров и предоставлении услуг на иных, чем обычно, условиях.
Отдельную группу нарушений составляет распространение информации банками, страховыми компаниями и другими учреждениями об условиях предоставления финансовых услуг. Это предоставление неполной информации о процентных ставках и других затратах клиента.
Это лишь некоторые наиболее характерные примеры. Распространение обманной информации может иметь место со стороны субъектов хозяйствования, осуществляющих свою деятельность на различных рынках сбыта продукции, а также другими, не указанными в этой статье способами.
ПРЕКРАЩЕНИЕ НАРУШЕНИЯ
В случае выявления нарушений законодательства о защите экономической конкуренции территориальное отделение АМКУ уполномочено принимать обязательные для виновного решения для прекращения нарушения и наложение штрафных санкций.
Согласно ст. 21 Закона Украины «О защите от недобросовестной конкуренции», совершение субъектами хозяйствования действий, определенных этим Законом как недобросовестная конкуренция, влечет за собой наложение штрафа в размере до 5 % дохода (выручки) от реализации продукции (товаров, работ, услуг) субъекта хозяйствования за последний отчетный год, предшествующий году наложения штрафа.
ПОРЯДОК ОБРАЩЕНИЯ В ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМИТЕТА УКРАИНЫ
Для органов Антимонопольного комитета Украины установлен специальный порядок рассмотрения заявлений о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции.
Заявления физических и юридических лиц рассматриваются согласно положениям «Правил рассмотрения заявлений и дел о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции», утвержденных распоряжением АМКУ от 19.04.1994 № 5 (в редакции распоряжения Антимонопольного комитета Украины от 29.06.1998 № 169-р).
Следует отметить, что статьей 12 Закона Украины «Об обращении граждан» установлено, что действие этого Закона не распространяется на порядок рассмотрения заявлений, установленный законодательством о защите экономической конкуренции.
Заявление о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции подается в письменной форме и должно содержать:
– наименование территориального отделения АМКУ, в который подается заявление;
– наименование заявителя, его адрес и другую контактную информацию;
– наименование ответчика, его адрес и другую контактную информацию;
– требования, в частности, ожидаемые заявителем от территориального отделения АМКУ решения;
– изложение обстоятельств, которыми заявитель обосновывает свои требования;
– информацию относительно обращения к любому другому органу государственной власти, в частности, в суд;
– перечень документов и других материалов, которые добавляются к заявлению.
Заявление подписывается полномочным должностным лицом заявителя – юридического лица или его представителем, заявителем – физическим лицом или его представителем. В случае подписания заявления представителем обязательно прилагается доверенность.
К заявлению добавляются имеющиеся у заявителя документы и другие материалы, которые подтверждают изложенные в заявлении обстоятельства.
Сообщить о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции можно также на личном приеме у председателя Одесского областного территориального отделения Антимонопольного комитета Украины Юрия Кравца.
Одесское областное территориальное отделение Антимонопольного комитета Украины (АМКУ):
Кравец Юрий Игоревич – председатель Одесского областного территориального отделения Антимонопольного комитета Украины
Маковский Николай Николаевич – заместитель председателя Одесского областного территориального отделения Антимонопольного комитета Украины
Городинский Андрей Львович – заместитель председателя отделения – начальник юридического отдела
