Прирост поступлений, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, составил 24%, или 10 млрд грн – более чем солидно. «АиФ» выяснял за счет чего растут доходы на местах.
ОТКУДА ДЕНЬГИ?
«В течение января-марта 2018 г. в общий фонд местных бюджетов поступило 51,6 млрд грн, что составляет 24,8% от годовых плановых назначений, утвержденных местными советами. Прирост поступлений к соответствующему периоду прошлого года составил 24%, или 10 млрд грн. При этом в 13 областях обеспечен темп прироста поступлений выше среднего по Украине», – сообщил вице-премьер-министр – министр регионального развития, строительства и ЖКХ Украины Геннадий ЗУБКО.
Он уточнил, что наибольший прирост обеспечен по налогу на доходы физических лиц (28,4%, или 6,5 млрд грн) и единому налогу (29,4%, или 1,6 млрд грн).
По мнению Максима ПАРХОМЕНКО, аналитика финансовой компании Альпари, прирост стал возможен за счет увеличения минимальных окладов (напомним, с 1 января текущего года минимальная заработная плата составляет 3 723 грн, что на 523 грн больше, чем уровень минимальной зарплаты в 2017 году – 3 200 грн, - Ред.) Таким образом, база для сборов налогов также расширилась, в следствие чего мы видим рост.
Директор финансовой компании Фибо Украина Сергей ПОПЛАВСКИЙ считает, что росту поступлений в фонд местных бюджетов способствовали децентрализация, детенизация и борьба с коррупцией.
Также, по мнению эксперта, существенный вклад в прирост государственного и местных бюджетов внесла ПАТ «Укрнефть». Только за январь этого года сумма арендной платы за использование недр составила 652,5 млн грн. Самые крупные поступления получили Сумская область – 14,2 млн грн, Ивано-Франковская – 7,1 млн грн, Полтавская – 5 млн грн.
ЛИДЕРЫ И АУТСАЙДЕРЫ
Лидерами по темпам прироста поступлений в общий фонд местных бюджетов стали Полтавская, Сумская и Тернопольская области.
М. Пархоменко поясняет это тем, что в Полтавской области сконцентрированы крупные предприятия (ЗАО «Крюковский вагоностроительный завод», ЗАО «Тепловозоремонтный завод», Холдинговая компания «АвтоКрАЗ», ЗАО «Кременчугский колесный завод» и др.). Кроме того, в этой области добывают нефть и газ, и именно она генерирует максимальную прибавочную стоимость (создается трудом наемного рабочего сверх стоимости его рабочей силы и безвозмездно присваивается предприятием, - Ред.)
Сергей ШЕВЧУК, аналитик ГК «Телетрейд», считает, что Полтавская область заняла первое место, в первую очередь, за счет активизации законопроекта рентной выплаты за использования недр по добычи нефти и газа. Напомним, с начала 2018 г. нефте- и газодобывающие компании платят 5%-ю ренту в местные бюджеты. Полтавская область является одним из лидеров по добычи углеводорода. За 2017 г. в регионе было добыто около 42% газа и 11% нефти.
С. Поплавский добавляет также, что выйти на первое место этой области помогло проведение земельных торгов, которые принесли в бюджет сельских советов почти 3,5 млн грн.
Сумская область, по мнению С. Шевчука, вырвалась в тройку лидеров благодаря росту темпов промышленности (+10,3%). Также эта область хорошо торговала: здесь отмечен один из самых больших приростов по внутренней торговле (+10,9%). Тернопольская область сумела привлечь большое количество инвестиций (+42,3%).
Среди областей Украины только четыре не смогли превысить показатель в 20%. Это Черновицкая, Луганская, Запорожская и Николаевские области.
С. Шевчук говорит, что это связано с тем, что за первый квартал 2018 г. их экономическая активность была слабее, чем за этот же период прошлого года. К примеру, темпы роста производства промышленной продукции в Луганской области за отчетный период снизились на 50%, сельского хозяйства - на 13,2%, строительства - на 83,1%. Темпы строительства в Запорожской области снизились на 10,3%, сельского хозяйства - на 5,2%. По агросектору в Николаевской области было снижение на 4,1%, а это основная отрасль региона.
В то же время отчаиваться аутсайдерам не стоит. По словам М. Пархоменко, выполнение и перевыполнение плана зависит, в первую очередь, от количества населения и объемов потребления. На фоне малого бюджета и слабой базы для сравнения в тот или иной период мы видим разные результаты. Другими словами, лидеры и аутсайдеры постоянно меняются местами, да и разница между ними невелика.
РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ
Многие эксперты в Украине считают, что регионы обязаны своими успехами, в первую очередь, децентрализации.
«Децентрализация помогает правильно распределять деньги на местах и направлять средства на наиболее важные проекты. Это лучше, чем проедать их и тратить на дотации или поддержку коммунальных предприятий», - говорит М. Пархоменко.
Реформа децентрализации в Украине началась 4 года назад и уже сейчас приносит свои плоды. Так по результатам 2017 г., по словам премьер-министра Украины Владимира Гройсмана, доходная часть местных бюджетов увеличилась на 100 млрд грн.
Кроме того, по словам первого заместителя министра регионального развития, строительства и ЖКХ Вячеслава НЕГОДЫ около 38 млрд грн предусмотрено в госбюджете 2018 г. на поддержку регионального развития.
С. Поплавский говорит, что очень важно, чтобы эти деньги были использованы правильно – на создание новых рабочих мест, развитие инфраструктуры, улучшение стандартов жизни, обновление систем образования и охраны здоровья.
Но есть и то, что тормозит реформу. Очень важно, чтобы она получила поддержку от граждан, именно они должны принимать активное участие в управлении своим селом или городом в случае расширения полномочий местной власти. «Пока, увы, этого нет и виной всему неосведомленность, нежелание разобраться с механизмами работы на местах», - констатирует С. Поплавский.
Кроме того, реформа еще не завершена. По мнению специального посланника правительства Германии Георга Мильбрадта, Украине нужно ускорить ее проведение и как можно быстрее принять 17 законопроектов.
Первая группа – это проекты, которые делают проще саму процедуру объединения громад, убирая препоны для реализации этого процесса на разных уровнях. Вторая группа – законопроекты, которые добавляют новые стимулы для объединенных громад. Третья группа законопроектов – переход реформы на более высокий уровень, на уровень районов.
«Уже осенью начинается президентская избирательная кампания, когда Рада не будет одобрять такое большое количество решений. В 2019 году – парламентские выборы, затем, в 2020-м – местные. Поэтому если изменения не будут утверждены сейчас, то мы откладываем реформу минимум до 2021-2022 года», – сказал Георг Мильбрадт.
ПРИМЕРЫ ДЛЯ ПОДРАЖАНИЯ
По мнению С. Поплавского, Украине есть смысл пойти по пятам соседней Польши. Ее правительство назначило ответственным за принятие решений по вопросу децентрализации одного человека – академика Ежи Регульского. В тоже время, в Украине вопросом реформирования регионов занимаются все – от Кабинета министров до общественных организаций и местных чиновников. Это значительно все усложняет. Эксперт считает, что нашей стране тоже стоит назначить ответственным за реформирование одного человека или создать профильный комитет по вопросам децентрализации и следовать его рекомендациям.
Также Украина может перенять опыт у Германии. В этой стране выгодное для регионов налогообложение. Поступления от многих видов налогов остаются на местах, это касается, например, налога на пиво, развлечения, собак, даже приобретение лотерейного билета. Кроме того, ФРГ внедряет различные программы для поддержки того или иного экономически отстающего региона.
Интересен и опыт Швеции, где в результате территориально-административной реформы, число муниципалитетов сократилось более чем на треть. Главный источник дохода в местные бюджеты – подоходный налог, в каждом регионе - своя ставка, так как он может принимать решение по этому вопросу самостоятельно.
В тоже время, по мнению С. Поплавского, нельзя буквально повторять чужой опыт. Нужно обязательно учитывать специфику страны, что приемлемо для одних – недопустимо для других. Например, в Германии земли не являются, как в Украине административными единицами. Они - не производное от федерации, наоборот, ФРГ является объединением земель. Поэтому в Германии и Украине совершенно разные модели управления страной.
Таким образом, децентрализация – важный и ответственный шаг, который открывает новые горизонты и перспективы перед каждым регионом страны. Главное – правильно подойти к реформированию.
