С начала восьмой сессии VIII созыва Верховной Рады, стартовавшей 6 февраля, народные депутаты, казалось бы, взялись за работу, засучив рукава. 9 февраля спикер парламента Андрей Парубий сообщил: за первую пленарную неделю Раде удалось принять 11 законов. В частности, 285 нардепов во втором чтении и в целом поддержали законопроект об обществах с ограниченной ответственностью (№4666). При этом, 242 голосами Рада осудила польский «антибандеровский» закон (постановление № 7553) и отклонила проект постановления «Оппоблока» (№ 7163-П) об отмене закона о реинтеграции Донбасса (№ 7163, принят 18 января), «за» это постановление было всего 37 депутатов.
Однако уже на старте в работе Рады произошел сбой. 7 февраля спикеру пришлось досрочно закрыть дневное заседание: пятьдесят депутатов вместо работы отправились в Вашингтон на ежегодный Национальный молитвенный завтрак с участием президента США Дональда Трампа, и в зале не было кворума. Ярче всех у Трампа «засветилась» лидер «Батькивщины» Юлия Тимошенко. Ее заметили в партере, билеты в который стоят около 150 тыс. долл. Правда, леди Ю могла получить билет и в подарок, от кого-то из американских сенаторов или конгрессменов.
Но, несмотря на явное нежелание некоторых глав фракций и рядовых нардепов трудиться, в 2018 г. им предстоит отдать избирателям «долги», накопленные за 2017 г. В первую очередь речь идет о создании антикоррупционного суда, на котором настаивают наши западные партнеры. Принятие соответствующего закона постоянно оттягивается: в конце VII сессии (18 января 2017 г.) президентский законопроект №7440 о Высшем антикоррупционном суде и четыре альтернативных закона так и не были внесены в повестку дня работы Рады. «Зависло» в конце минувшего года и рассмотрение во втором чтении нового Избирательного кодекса (законопроект №3112-1, принят в первом чтении 7 ноября 2017 г.).
Кроме того, парламенту предстоит сменить «просроченный» состав Центризбиркома, решить другие кадровые вопросы. Так, вместо подавшей в отставку еще 10 апреля 2017 г. Валерии Гонтаревой давно уже нужно назначить нового главу Нацбанка. Без этого дальнейшее сотрудничество Украины с МВФ просто невозможно – под всеми договорами о сотрудничестве Фонду нужна подпись легитимного главы НБУ. Эксперты МВФ, посетившие Украину с рабочим визитом 12-16 февраля, по-видимому, должны были ускорить этот процесс. На эту должность прочат и.о. главы Нацбанка Якова Смолия. Парубий обещает, что уже на следующей пленарной неделе парламент проголосует за нового главу Нацбанка.
А вот со сменой Центризбиркома ситуация пока сложнее: по словам Парубия, кандидаты в члены ЦИК по закону должны пройти спецпроверку длительностью до 20 дней. Но некоторые эксперты полагают: заминка в смене состава ЦИК объясняется тем, что фракции коалиции делят места в новом ЦИКе. По словам политического эксперта Алексея ЯКУБИНА, в парламенте пока стараются не педалировать тему с избирательной комиссией.
«В списке, предоставленном президентом, нет представителей двух ключевых оппозиционных сил парламента. Западные партнеры отметили недопустимость такой конфигурации. Ввиду скандальности, этот вопрос пытаются отложить», — считает Якубин.
И наконец, до весны Раде предстоит принять закон о нацбезопасности, нужный в будущем для вступления Украины в НАТО и ЕС, а также два законопроекта для реформирования работы самого парламента.
СУД ДА ДЕЛО
Как считает директор Института глобальных стратегий Вадим КАРАСЕВ, нелегитимный состав ЦИК сменят уже в ближайшее время. А вот новый Избирательный кодекс в 2018 г. парламент вряд ли примет: действующая смешанная избирательная система выгодна ключевым политическим игрокам, так как позволяет сохранить им власть после выборов.
«Давление гражданского общества пока еще не настолько сильное, чтобы пойти «на попятную», принять избирательный закон, идущий вразрез с партийными и финансовыми интересами власти», - подчеркивает эксперт.
Что касается антикоррупционного суда, закон о нем принимать будут по принципу «тяни-толкай», чтобы растянуть его создание до президентских выборов. Борьбу с коррупцией в 2018 г. могут и вообще свернуть: громких антикоррупционных дел мы можем не дождаться даже от Национального антикоррупционого бюро (НАБУ), Специализированной антикоррупционной прокуратуры (САП) и Национального агентства по противодействию коррупции (НАПК).
«Директор НАБУ Артем Сытник и глава САП Назар Холодницкий, судя по их последней пресс-конференции, уже смирились со своей менее значимой ролью в 2018 г. Старая элита пока «переигрывает» новые антикоррупционные органы, - говорит В. Карасев. – В преддверии выборов власть не заинтересована, чтобы Запад вмешивался во внутриполитические расклады, вот и дистанцируется от него, понимая: если позволить Западу влиять на внутреннюю политику, скоро ее уберут с политической сцены».
РАБОТА «НА СЕБЯ»
При этом, результаты работы Рады за год могут оказаться гораздо скромнее тех, что были обещаны народу. Ведь главная задача власти на предвыборный 2018 г. – самосохранение и выработка стратегии для победы на выборах. Некоторые нардепы уже планируют бороться за президентское кресло в марте 2019 г., и Рада для них – удобная предвыборная площадка.
«Президентская избирательная кампания, которая де-факто начнется еще в 2018 г., будет сложной, динамичной, интересной и непредсказуемой. Но президентские выборы – это только этап для будущих выборов в парламент, назначенных на октябрь 2019 г. Так что действующий парламент постепенно уходит в историю, уступая место политическим «калькуляциям» на будущую Верховную Раду», - отмечает В. Карасев.
Признаки этого процесса уже налицо. Один из недавних примеров - выход нардепов Виктора Кривенко и Павла Кишкаря из фракции Блока Петра Порошенко.
«Кривенко и Кишкарь – представители «Народного руха». Кто-то из них, возможно, будет участвовать в президентских выборах. кто-то – в выборах в парламент. Руководители «Народного руха» хотят, чтобы их партия приняла участие в следующих выборах «в серьезной кондиции», - отмечает политолог.
Выход Кишкаря и Кривенко из БПП ослабляет коалицию, которая и так давно «дышит на ладан». Но шаткая коалиционная стабильность сейчас как никогда нужна БПП и «Народному фронту», чтобы спокойно готовиться к выборам. А победоносных планов у этих членов коалиции – хоть отбавляй.
«НФ на президентских выборах может поставить на Порошенко, а Порошенко на парламентских выборах – на НФ, в разных возможных вариантах, с объединением, другими формами кооперации. НФ может пойти на президентские и парламентские выборы с первым номером в списке – Владимиром Гройсманом», - предполагает В. Карасев.
При этом, в 2018 г. занятые выборами народные депутаты вряд ли окажутся способными продолжить хоть какие-то реформы, уже не говоря о радикальных изменениях в стране. Поэтому пенсионная, медицинская реформы, а также закон о приватизации были приняты в 2017 г.
«Чего ждать от Верховной Рады в 2018-м? Только популизма. Будет шумно, весело, интересно. Но никаких серьезных реформ не ждите, поскольку во время выборов их не проводят. Стараются не нарушать существующий «статус-кво», - резюмирует В. Карасев.
МНЕНИЕ ТАРАНА
ЕШЬ, МОЛИСЬ, ЛЮБИ
- Ничего страшного в том, что украинские политики участвуют в благотворительном Молитвенном завтраке, нет. Но не надо им верить, если по возвращении они утверждают, что решали сверхважные для Украины задачи. Этого просто не предусматривает формат мероприятия. А еще не надо верить, если они говорят, что имели бесплатные приглашения на «крутые» встречи. По правилам мероприятия, чем круче встречи и места «в партере» - тем больше средств на благотворительность в Америке надо заплатить. И это тоже неплохо. Потому что еще несколько лет назад некоторые из тех, которые летают сейчас в Вашингтон, любили летать в Москву.
Сергей ТАРАН, политолог
ВЗГЛЯД ПАЛИЯ
САБОТАЖ ПОД ВИДОМ БОРЬБЫ
- Главные вызовы на восьмую сессию парламента, стоящие перед депутатами - продолжить реформы, дерегуляцию, стимулировать инвестиции. Очень важно реформировать госаппарат, который бы работал на граждан, создать такие законы, чтобы люди понимали: они хозяева в своей стране. Думаю, теоретически можно было бы проголосовать еще и за земельную реформу в интересах мелких фермеров, но пока это нереально: у них в парламенте нет лобби. Лоббируются только интересы крупного агробизнеса.
С какими сложностями мы столкнемся во время восьмой сессии Верховной Рады? Все проблемы в работе парламента будут связаны с выборами, будет много демагогии. Популисты и демагоги продолжат «торпедировать» необходимые реформы, внося тысячи поправок. Под видом борьбы за народные права будет происходить саботаж реформ.
Александр ПАЛИЙ, политолог
Ирина ВАНДА
