Украина столкнулась со сложнейшими экономическими вызовами в 2015 году, и если еще в апреле эксперты заявляли, что Украина сможет избежать дефолта, то уже в июне велась дискуссия: повлияет ли он на состояние экономики или нет. Украинские долговые проблемы совпали во временном промежутке с апогеем греческого экономического кризиса, который длится уже свыше 5-ти лет.
В Греции давно идет серьезная борьба между противниками «раздутого» государственного сектора и теми, кто выступает за сохранение всех бюджетных рабочих мест. Большой госсектор – это не только большие расходы бюджета (налогоплательщиков), но и еще благодатная почва для коррупции. Вот почему ЕС постоянно советует Украине сократить количество контролирующих органов, а каждое новое правительство, пытаясь подыграть желаниям западных партнеров и угодить людям, отдавшим за них свой голос, с небывалым запалом снова и снова принимается за «реформирование» органов исполнительный власти (ОИВ).
Число контролирующих органов практически не меняется
Результатом броуновского движения непродуманных реформ является частая смена названий контролирующих органов. Дезориентация граждан, куда же обратиться в случае выявления нарушения, – всего лишь временное неудобство. Главное, что, несмотря на смену названий, слияние и разделение, число контролирующих органов практически не меняется и остается высоким.
Функционально дублируют друг друга
Многие госорганы в Украине функционально дублируют друг друга. Неудивительно, что украинцам приходится «спамить» одной и той же жалобой сразу несколько контролирующих ведомств одновременно. Эффективность дублирования говорит сама за себя – ОИВ очень часто пытаются проигнорировать или дать формальную отписку на обращения граждан, надеясь, что их коллега по цеху ответит на запрос или жалобу. Конечно же, все это традиционно усугубляется низкими зарплатами чиновников, из-за которых они вынуждены уходить на «вольные» хлеба (читай – заниматься коррупцией).
Большое количество государственных служб, инспекций, организаций и предприятий создает фундамент для коррупции. Неудивительно, что победа над коррупцией стала для нас уже национальной мечтой, а сама борьба с ней превратилась в прибыльный бизнес…
Коррупция зиждется на выдаче разрешений, лицензий и тендерах
Коррупция в ОИВ, прежде всего, зиждется на выдаче разрешений, лицензий и тендерах. Это, так сказать, «три слона», на которых стоит вся бюрократическо-коррупционная система Украины. Зарегулированность украинской экономики лежит тяжелым грузом на плечах бизнеса. Если раньше в такой антигуманной системе людям удавалось зарабатывать, то сейчас, в отсутствие инвестиций, кредитных средств и при значительном падении уровня доходов граждан, эти сотни тысяч коррупционеров, это «Мафиозное государство» способно добить еле «дышащую» экономику.
Наконец-то значительно сократить количество госслужащих
Во время системного кризиса и войны единственная возможность исправить ситуацию в лучшую сторону – наконец-то значительно сократить количество госслужащих во всех ведомствах, поднять зарплаты до реального прожиточного уровня и внедрить электронные системы для поддержания прозрачности и эффективности ОИВ. Чтобы лучше понять размах коррупции, достаточно сравнить количество работников мэрии Нью-Йорка и Киевской горадминистрации. Нью-Йорк с населением в 8,4 миллиона управляется 130 сотрудниками мэрии, Киев со своими 2,8 миллиона людей – 1862 работниками. При этом бюджет Нью-Йорка практически в 3 раза больше, чем бюджет всей Украины. Разница в эффективности управления между Нью-Йорком и Киевом колоссальная. В Одессе же наблюдается аналогичная Киеву ситуация.
Бизнес освободится от «бумажных оков»
У нас, как и в Греции, бюджетный сектор всячески лоббирует свои интересы и противится сокращению. Как быть в этом случае - сложный вопрос! С одной стороны, массовое лишение чиновников рабочих мест приведет к росту безработицы и социальной напряженности. С другой стороны, бизнес освободится от «бумажных оков», которые мешают развитию и здоровой конкуренции. Малый и средний бизнес получит возможность для полноценной деятельности. Население, как минимум, сможет само себя трудоустроить и, соответственно, прокормить. Однако на это уйдет время, и поначалу всем уволенным бюрократам придется пережить финансовый кризис. Осуществляя административную реформу, стоит помнить слова русского государственного деятеля Юрия Витте: «Необходимо проводить реформы быстро и спешно, иначе они большей частью не удаются и затормаживаются». Торможение происходит как раз за счет тех, кого устраивает нынешнее положений вещей. Чем больше времени уходит на реформы, тем больше времени у лобби их саботировать и развалить. Политическому Олимпу Украины, вопреки огромному сопротивлению внутри системы, придется поступиться традиционным желанием «подкупа» бюджетников и начать рубить лес, не опасаясь щепок. Тяжкий период в будущем с лихвой окупится.
Жесткие меры привели всю страну к экономическому росту
Премьер-министр Великобритании Маргарет Тэтчер - яркий пример такой решительности. Она отважилась выступить против одного из самых мощных профсоюзов страны – профсоюза шахтеров. Часть шахт закрыли, поскольку уголь больше не мог конкурировать с атомной энергией, нефтью и газом. Уволенным шахтерам была предложена госпрограмма по переквалификации. Через несколько лет жесткие и решительные меры привели всю страну к экономическому росту. Иногда для блага всей страны кого-то приходится «обидеть». Сможет ли нынешнее руководство пойти на этот шаг? Ведь бюджетники – это послушный электорат действующей власти…
Операцию "Ликвидацию" надо бы продолжить
Украинское правительство пока что сделало только первый шажок в этом направлении. Постановлением правительства от 10 сентября 2014 года № 442 «Об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти» были ликвидированы:
1. Государственная служба по вопросам защиты персональных данных;
2. Государственная служба по вопросам противодействия ВИЧ-инфекции / СПИДа и других социально опасных заболеваний;
3. Государственное агентство по туризму и курортам;
4. Государственная пробирная служба;
5. Государственная инспекция по контролю за ценами;
6. Государственное агентство по инвестициям и управлению национальными проектами;
7. Государственная инспекция сельского хозяйства;
8. Государственное агентство экологических инвестиций.
И это малая толика. Даже после сокращения их количество остается высоким: 60 центральных органов исполнительной власти, из которых 27 имеют контрольные функции. Наконец-то, был создан реестр функции центральных органов исполнительной власти (ЦОИВ). Оказалось, что до сентября 2014 существовало 1032 контрольных функций, после сокращения - 680. Общее число госслужащих равнялось 373 тыс. На содержание этой справочной и разрешительной армии каждый гражданин тратил порядка 25 тысяч грн. в год. Всего же чиновники только на свое содержание поглощали порядка 24 млрд гривен в год, при этом теневой оборот денег в госструктурах (читай - взятки), по весьма приблизительным расчетам, составлял 100 млрд гривен. А теперь стоит представить, что до 2010 года количество ЦОИВ составляло 112.
Что это за "агентство по восстановлению Донбасса"?
Также постановлением правительства от 10 сентября 2014 года 11 ЦОИВ были консолидированы в 5 новых: службу Украины по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей; службу по вопросам геодезии, картографии и кадастра; службу по безопасности на транспорте; службу по лекарственным средствам и контролю за наркотиками и службу по труду. Но в это же время создано с нуля 2 новых органа: инспекция энергетического надзора и агентство по вопросам восстановления Донбасса… Лобби чиновников?! Много вопросов вызывает целесообразность агентства по восстановлению Донбасса, которое будет дублировать функции ряда министерств.
Создание новых органов власти ничего кроме коррупции не приносит. Несовершенность законодательства нивелирует даже самые благие намерения навести порядок. В свою очередь, попытка реформ на законодательном уровне, при таком огромном штате чиновников, обречена на провал. Ведь чем хуже и непродуманнее принимаются законы, тем больше взяток будет поступать. Каждая реформа поддается атаке со стороны чиновничьего лобби.
«Черная дыра»
Еще одно гнездо коррупции свито в государственных предприятиях. Несмотря на расхожее мнение, что в Украине все предприятия уже приватизированы, на самом деле, их осталось достаточно много. Государственные предприятия работают по принципу «черной дыры». Сколько ни субсидируй их из бюджета - все равно мало. Сотрудники госпредприятий не заинтересованы в получении прибыли. Свою работу они строят на принципах неэффективности, ведь так можно списать «куда надо» средства.
Украине нужен план Тэтчер, а не план Маршалла
Избавление бюджета от различных «пиявок» правительство должно осуществлять по максимуму быстро и полностью. Сомневаться в позитиве для страны от приватизации не приходится. Опыт Железной Леди (Маргарет Тэтчер) тому яркий пример. Параллельно с программой закрытия убыточных шахт в Великобритании Тэтчер отдала в частные руки нефтяную, сталелитейную и авиакосмическую отрасли.
Только после решительных шагов по экономии бюджетных средств и передачи предприятий в «эффективные руки» в Великобритании начался экономический бум. Тэтчер же на все века зарезервировала себе место в истории человечества как самый решительный и мудрый реформатор.
Зачем государству заниматься коневодством?
Правительство Арсения Яценюка тоже предпринимает шаги в этом направлении. Постановлением Кабинета министров № 271 от 12 мая «О проведении прозрачной и конкурентной приватизации в 2015 году» будет приватизировано множество предприятий, среди которых – 7 ТЭЦ, 11 облэнерго, 3 ГЭС, множество угольных шахт и ведущий производитель электроэнергии «Центрэнерго». По словам Президента Украины Петра Порошенко, в госсобственности находится порядка 2000 предприятий, что очень много. Зачем, например, государству заниматься коневодством и т. п. ? Всего, согласно постановлению, в 2015 году планируется приватизировать порядка 300 предприятий. Некоторым из них придется получить специальное разрешение парламента на приватизацию, поскольку они являются стратегическими предприятиями.
Возьмут ли они реванш?
Правительство Украины в целом двигается в правильном направлении, но из-за медленного и нерешительного воплощения реформ в жизнь существует большая опасность того, что конечный результат не будет достигнут. Госаппарат возьмет реванш, и все опять вернется на свои места. Безусловно, в определенной степени оправданием может послужить агрессия со стороны РФ. Однако теперь, когда там есть свои серьезные проблемы, надо действовать!
Вся страна затаила дыхание и ждет
Вся страна затаила дыхание и ждет реформ, претворение которых Петр Порошенко пообещал в ближайшем будущем: «Если представить себя шеф-поваром, можно сказать, что немало блюд уже в печи. Для одних подходит тесто, для других – собраны все необходимые ингредиенты. Есть и такие блюда, что мы с вами даже не знали их рецепта. Все это называется текущим статусом реформ в словаре Национального совета реформ», - пояснил Порошенко
Автор: Ярослав Берендаков, фото: evening-kazan.ru
