Состояние государственных институтов как на Украине, так и в создающейся Новороссии не выдерживает никакой критики. Государства как такового нет ни в Киеве, ни в Донецке с Луганском. Однако есть существенное различие: жители Украины самостоятельно разрушили свое государство путем стояния на Майдане, а затем помогли обитателям Донбасса в деле обрушения государства.
И если граждане Украины вскоре добьют свое государство, то в Новороссии оно уже уничтожено, а потому жителям республик приходится создавать его с нуля.
Формой правления в Новороссии, несомненно, будет военная диктатура, так как демократия во время войны резко теряет эффективность и не способна адекватно реагировать на вызовы военного времени. Функционирующий парламент и созданные министерства не способны влиять на обстановку в стране по причине отсутствия связи с органами исполнительной власти на местах. Проще говоря, указания министерств некому исполнять. А потому республикам предстоит выстроить систему государственной власти в формате: глава республики – парламент – министерства – местные органы исполнительной власти – органы местного самоуправления.
Так как приоритетными задачами для гражданского руководства республик является восстановление инфраструктуры, запуск отопительного сезона и осуществление социальных выплат, то первым делом должно быть восстановлено управление экономикой. Экономики у Новороссии как таковой не существует. Промышленных предприятий в регионе хватает, но пока они не связаны воедино с новыми органами государственной власти.
От своей валюты в республиках, по всей видимости, решено отказаться, о чем свидетельствует заявление Захарченко об одновременном обращении в ДНР гривны, рублей, долларов и евро. Шаг достаточно разумный, так как никаких резервов для обеспечения своих денег у республик нет, а потому они бы не смогли стать полноценным платежным средством и крайне быстро обесценились. Учитывая смутные перспективы украинской экономики и неизбежный крах гривны, полагаю, что вскоре гривна выпадет из денежного оборота в Новороссии, а основным платежным средством станет российский рубль.
Налоговые органы в ДНР уже созданы. «У нас создано министерство по доходам и сборам. В него входят налоговая инспекция, налоговая милиция, налоговый терминал и департамент по контролю за ценами», – заявил министр по доходам и сборам ДНР Александр Тимофеев.
Так как предприятия Донбасса были зарегистрированы в Киеве, то в столице уплачивались налоги, а прибыль уводилась олигархами в офшоры.
Перерегистрация предприятий уже осуществляется соответствующими ведомствами ДНР. Ставки налогообложения озвучил министр по доходам и сборам ДНР Александр Тимофеев: «У нас не будет НДС, мы его отменили. Мы ввели налог для предпринимателей в 20% от чистой прибыли и подоходный налог в 13%, который вычитают из зарплаты каждого физического лица».
Для отдельных категорий предпринимателей вместо налога предусмотрен ежемесячный патент. «Для таксистов, например, он составит 170 гривен, для водителей маршруток – 500 гривен», – отметил Тимофеев.
За счет каких средств будут осуществляться социальные выплаты пока неизвестно. Пенсионная система еще не создана, а фонды социального страхования не работают. Впрочем, воссоздать их системы вполне возможно, а вот откуда взять деньги – вопрос открытый. Очевидно, что частный сектор экономики не сможет обеспечить достаточный уровень налоговых отчислений из-за разрыва кооперационных связей и разрушения промышленных предприятий в ходе военных действий.
Следовательно, логичным является проведение национализации наиболее прибыльных предприятий. Руководством ДНР планируется национализировать предприятия Ахметова, ликероводочные заводы и часть шахт. Добываемый уголь будет реализовываться как на Украину, у которой с республиками единая энергосистема, так и в Крым, о чем уже достигнута договоренность.
Таким образом, хотя и со скрипом, а также полугодовалым промедлением, но процесс государственного строительства в республиках идет. Насколько эффективной и жизнеспособной окажется система госуправления в Новороссии – покажет время.
