Для того чтобы оценить успехи Украины на пути к членству в Европейском союзе и обрисовать перспективы сотрудничества в контексте ратификации и имплементации Соглашения об Ассоциации между ЕС и Украиной, стоит остановиться на ряде аспектов. В первую очередь следует рассмотреть проблему цивилизационного выбора и определение стратегических целей внешней политики Украины.
На протяжении ряда лет независимая Украина участвовала в нескольких программах совместно со странами-членами ЕС и НАТО, однако далее деклараций о намерении дело не доходило. На это влияла политическая ситуация в стране. Некоторые украинские политические партии использовали в предвыборных программах антиевропейскую и антинатовскую риторику, регулярно приобретая своих симпатиков на выборах. Важным стало отсутствие стратегической цели внешней политики Украины, что накладывалось на неосведомленность населения и политическую апатию, которая была сформирована долгими годами отсутствия критического отношения к внешней политике государства, экономическим кризисом 1990-х годов и общими трудностями в период перехода от социализма к рынку.
«Дорога в Европу очень длинная. Мы в Литве определились еще в 1989 году, всегда осознавая себя как часть Европы, которую на 50 лет отлучили от нас. И мы просто решили вернуться обратно. Особых дискуссий, куда идти, у нас не было. В 1990 году мы открыли Информбюро в Брюсселе, когда нам еще не разрешали открывать дипломатических миссий. С этого момента начались наши контакты с Брюсселем», – сказал литовский журналист Рамонас Бограс, обозреватель литовского портала DELFI, бывший советник первого президента независимой Литвы Витаутаса Ландсбергиса.
В отличие от Литвы, в Украине до сих пор нет полного общественного консенсуса по поводу европейской интеграции.
По данным опроса, проведенного летом 2014 года Центром Разумкова, около 60% украинцев выступает за вступление в Евросоюз и 40% готово к вступлению Украины в НАТО. При этом следует учитывать традиционное деление между «западом» и «востоком». В то время как на Западной Украине процент поддержки евроинтеграции достигает 94%, на востоке сторонников ЕС всего 35%.
Опыт Литвы в контексте европейской интеграции показывает, что на первоначальном этапе вступления в ЕС, при подготовке проведения референдума о вступлении в ЕС, следует избежать апатии общества, следует заняться развенчанием мифов, направленных против европейской интеграции. Но самое главное – адаптировать корпус законодательных актов согласно нормам Европейского союза.
«В Литве работа по интеграции в Европу началась сразу же после подписания договора об Ассоциации в 1995 году. Была создана правительственная комиссия по интеграции в Европу, в литовском МИДе открыли департамент по интеграции, при каждом министерстве появились департаменты или отделы, которые работали только в контексте интеграции с Европой. Нам надо было адаптировать огромное количество законодательных актов. Через несколько лет в Литве появилось официальное представительство ЕС, которое начало нам помогать с адаптацией законодательства к европейским нормам. И только через девять лет мы вступили в Европейский союз», – рассказывает литовский политический журналист Рамонас Бограс.
Причем даже соответствие по большинству параметров, выдвигаемых ЕС к странам, которые хотят стать полноправными членами союза, недостаточно для полной уверенности в том, что решение Брюсселя будет положительным. Литва была вынуждена прислушаться к требованиям, исходящим из Австрии, и закрыть Игналинскую АЭС, что весьма больно ударило по энергетической независимости Литвы, однако позиция Австрии была непоколебима – в ЕС не нужны страны с ядерными реакторами чернобыльского типа.
«У них перед глазами был Чернобыль. И австрийская сторона сказала, что в Европейском союзе государства с такими реакторами вообще не нужны и наложили вето. Это был довольно болезненный шаг. До сих пор Литва импортирует электричество главным образом из России», – подчеркивает Рамонас Бограс.
В настоящий момент в Украине идет работа по приведению законодательства к нормам европейского права. Эта работа базируется на ряде законодательных актов при участии Государственного департамента адаптации законодательства (с 2004 года) и участии всех министерств и ведомств Украины.
«Приведение законодательства к европейским нормам только в сфере охраны окружающей среды потребует до 10 лет и обойдется в полмиллиарда гривен», – сообщает пресс-служба Министерства экологии и природных ресурсов Украины.
Цифра в полмиллиарда гривен охватывает лишь те меры, которые предусматривает Приложение ХХХ Соглашения об Ассоциации. Полное внедрение направления «Окружающая среда» требует еще больших вложений. По опыту государств-членов ЕС расходы на полное внедрение составляют в среднем около одной тысячи евро на человека.
Вопрос со вступлением в ЕС не решает автоматически вступление в зону евро и Шенгенскую зону. Некоторые страны, которые вступили в ЕС, до сих пор не являются странами, где имеет хождение валюта евро. Пример Литвы показывает, что между вхождением в ЕС и зону евро может пройти много времени. В 2004 году Литва вместе с Латвией и Эстонией были приняты в качестве членов ЕС. Однако до сих пор Литва не стала использовать евро в качестве платежного средства, в то время как Эстония стала использовать евро с 2011 года, а Латвия с 2014 года. Превышение уровня инфляции в Литве всего в 0,01 %, что определено положениями ЕС, привело к очередной отсрочке введения евро в качестве официальной валюты. В это же время общественные споры по поводу введения евро не являются предметом для дискуссии в политической плоскости, поскольку референдум 2003 года о вступлении в ЕС включал и пункт о принятии евро.
Для того чтобы стать государством, входящим в зону действия Шенгенского законодательства, также следует привести законодательство в соответствие с требованиями ЕС. Кроме того, следует выполнить немало условий, связанных с технической стороной вопроса: интеграция национальных информационных баз данных в общеевропейскую, биометрические паспорта с чипами и т.д. Последние новости подтверждают опасения, что даже в техническом плане вопрос по внедрению биометрических паспортов в Украине вызывает значительные трудности.
В сфере имплементации норм европейского права на пути дальнейшего приведения всех сфер жизни и деятельности украинского общества к стандартам ЕС Украине предстоит пройти немало этапов и промежуточных форм. Взаимодействуя со структурами ЕС, Украине необходимо реформировать почти все сферы жизни, однако главным будет, по мнению литовского политического обозревателя газеты «Лиетувос Ритас» и эксперта по вопросам евроинтеграции Витаутаса Брувериса, четкое определение вектора цивилизационного развития.
«На майдане шла борьба не за евроинтеграцию, а за цивилизационный выбор. Есть российский “криминальный паханат”, стратегической целью которого является окружение себя сетью таких же режимов. Именно вокруг самых простых и главных вещей, выбора стратегического вектора развития страны идет сейчас дискуссия в Украине, идет война. Обществу надо определиться с четырьмя-пятью главными и самыми простыми вещами. И задачей экспертов является как раз выделение и разъяснение этих аспектов сотрудничества с ЕС», – считает Витаутас Бруверис.
Подводя итог, можно отметить, что Украина только начинает свой осознанный путь в ЕС. После долгих лет громких заявлений и незначительных усилий на пути к членству в ЕС в настоящее время заметны конкретные шаги, которые способствуют приведению законодательной базы Украины к стандартам ЕС. Видимы также изменения в реформировании ряда сфер жизни государства, что вселяет оптимизм на относительно быструю имплементацию Соглашения об Ассоциации между ЕС и Украиной и переход на качественно более высокий уровень взаимодействия между ЕС и Украиной.
Источник: ИА «Одесса-медиа»
