На протяжении нескольких лет внеблоковый статус Украины был априорным состоянием государства. Украина вела переговоры, участвовала в восточном партнерстве, маневрах со странами-участницами НАТО, принимала Си-Бриз, но все далее удалялась от перспективы членства в НАТО. В отличие, например, от стран Балтии, которые наравне с концепцией «возвращения в Европу» (курс на интеграцию в ЕС) приняли решение как можно скорее интегрироваться в структуру военно-политического блока НАТО.
Отказ от ядерного оружия, гарантии целостности границ государства со стороны США и Великобритании символизировали, что Украина идет по пути внеблокового статуса сознательно, всячески сокращая ассигнования на вооруженные силы. При этом внятной внешнеполитической концепции в отношении вступления в НАТО так и не было выработано. Президенты сменяли друг друга, а сотрудничество с НАТО сокращалось, оставаясь только лишь удобным пунктом в предвыборных программах ряда политических сил.
Кардинальным образом ситуацию изменили события на Майдане. После того как было сформировано новое правительство, на повестке дня снова появилась тема как можно скорейшей интеграции в ЕС и вступления в НАТО. Причем это было решено еще до открытой агрессии со стороны Российской Федерации, что не меняет суть данного решения – основным противником была, есть и остается Россия, которая нарушила договоренности, достигнутые в Будапеште в 1994 году. Впрочем, Россия уже с 2003 года ставила под сомнение соблюдение договоренностей, достигнутых в Будапеште, выступая с позиции непризнания границ суверенной Украины. Стоит хотя бы вспомнить ситуацию с Тузлой.
Украинское общественное мнение настроено в целом положительно к вступлению в НАТО. По данным социологического исследования, которое было проведено перед выборами народных депутатов Украины осенью 2014 года, 52 % опрошенных готовы поддержать вступление Украины в НАТО в случае, если этот вопрос будет вынесен на референдум. В 2006 году за вступление в НАТО высказывалось лишь немногим более 10% опрошенных.
Что необходимо для того, чтобы стать полноправным членом альянса? Для этого надо выполнить немало условий военного и экономического характера. С другой стороны, решение относительно членства Украины в НАТО является в первую очередь политическим. Поэтому немаловажным является и четкая политика руководства страны, которое отдает себе отчет, что только лишь имитация стремления к реформам вооруженных сил не приведет ни к чему хорошему.
Как и при вступлении в ЕС, страны-кандидаты должны отвечать ряду критериев. Они изложены в основном документе, который называется «Североатлантический договор» и был принят в 1949 году при образовании альянса. Согласно ст. 10, «Североатлантический договор» устанавливает следующий порядок присоединения к военно-политической организации. Во-первых, государство-кандидат должно быть европейским, во-вторых, оно должно быть способно развивать принципы Североатлантического договора и должно вносить вклад в безопасность Североатлантического региона. Присоединение такого государства возможно только после того, как все государства-члены НАТО по общему согласию сделают предложение этому государству-кандидату о вступлении в организацию.
Что касается наличия неразрешенных конфликтов на территории страны-кандидата или же территориальных споров к третьим государствам, то это не является официальным основанием для отказа в членстве. Однако велика вероятность, что один из 28 членов военно-политического блока посчитает, что наличие у страны-кандидата такого рода проблем приведет к конфронтации НАТО с другими странами. В таком случае может быть применено право вето. Это актуально в ситуации аннексии Крыма и боевых действий на территории Донецкой и Луганской областей.
Каким образом европейские и украинские политики видят будущую интеграцию Украины в НАТО? Несмотря на наличие симпатизирующих Украине политиков, мнение большинства экспертов весьма осторожно. Большинство стран занимают выжидательную позицию, подчеркивая, что вступление возможно только при условии соответствия украинских вооруженных сил высоким стандартам НАТО.
«Большинство стран-членов альянса и раньше не хотели брать на себя обязательства, которые могли бы привести к их прямому столкновению с Россией. Теперь же их опасения лишь увеличились», – считает политический эксперт Федор Лукьянов.
С его позицией созвучно мнение Бориса Макаренко, председателя правления Центра политических технологий. «В сегодняшних условиях альянс явно воздержался бы от расширения за счет Украины – страны, которая находится в состоянии военного конфликта со своим восточным соседом», – считает он.
Если мы обратимся к официальным заявлениям первого лица Украины, то и в словах президента немного оптимизма. Президент Украины еще 30 ноября 2014 года заявил, что «сейчас не надо делать никаких заявлений относительно вступления в НАТО». Петр Порошенко считает, что «сначала нужно реформировать Украину и привести ее к стандартам Альянса». Таким образом, даже на высшем уровне вступление в НАТО рассматривается как долгий процесс, прежде всего внутренних реформ, который может завершиться формальным вступлением в организацию Североатлантического альянса.
Политолог Алексей Красноперов считает, что Вооруженные силы Украины на современном этапе не соответствует требованиям НАТО. «Рада проголосует за законопроект, президент его одобрит и, возможно, подаст заявку на вступление в НАТО. Но рассматривать ее будут бесконечно долго, потому что украинские вооруженные силы не соответствуют критериям альянса», – считает эксперт.
В свою очередь военный эксперт Антон Михненко уверен, что реформирование украинской армии и приближение ее к стандартам НАТО возможно при выполнении трех условий. «Первое – это желание руководства страны действительно реализовывать процесс модернизации Вооруженных сил Украины. Второе – наличие средств, которые необходимы для реформы. Третье – это чтобы наша промышленность, возможно, в кооперации с западной, действительно работала на Вооруженные силы», – считает Антон Михненко.
Последние заявления украинских должностных лиц позволяют сделать вывод, что системные реформы в обществе сейчас на первом месте, нежели максимально быстрое вступление в состав НАТО.
«Украинская сторона подчеркнула, что вопрос вступления Украины в НАТО станет актуальным только после успешной имплементации системных реформ, а также по итогам проведения всеукраинского референдума в соответствии с национальным законодательством», – подчеркнул заместитель секретаря СНБО генерал-полковник Михаил Коваль, выступая в конце января 2015 года в штаб-квартире НАТО в Брюсселе, где состоялось очередное заседание совместной рабочей группы Украина-НАТО, во время которой обсуждались вопросы перспективы вступления Украины в Альянс.
В связи с чем можно сделать вывод о том, что вступление в НАТО будет возможно только после возвращения оккупированных территорий и урегулирования статуса Донецкой и Луганской областей, иначе всеукраинский референдум будет проведен нелегитимным способом.
Традиционно последовательными союзниками Украины на поприще интеграции в НАТО и ЕС выступают страны Балтии. Но и у руководителя МИД Литвы Линаса Линкявичуса нет конкретного рецепта для Украины.
«Если вы почитаете договор НАТО, увидите статью десятую, в которой написано, что каждое европейское государство, которое выполняет определенные условия, вправе надеяться на эту перспективу. Я отвечу, что у вас есть такая перспектива», – сказал дипломат после встречи с коллегами в Киеве.
Подводя итог, можно отметить, что до 2019 года украинская сторона должна перейти на стандарты НАТО (STANAG), которых уже принято более тысячи. Это означает приведение к нормам и стандартам НАТО структуры генерального штаба Вооруженных сил Украины и системы военного образования. Само по себе реформирование вооруженных сил – путь чрезвычайно долгий и не менее затратный. Даже успешные реформы (например, в Польше) длились более 15 лет и вылились в огромные финансовые затраты. Принятие стандартов НАТО – дело добровольное, говорит Дилан Уайт, представитель Североатлантического альянса. При этом он подчеркивает, что «имплементация всех стандартов НАТО не является формальным требованием для членства в НАТО, страны-кандидаты оцениваются по их силам, способным взаимодействовать с силами НАТО».
