На прошлой неделе офисом Верховного представителя Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности предано гласности ежегодное обозрение Европейской политики соседства (European Neighborhood Policy), в котором представлены основные вызовы и рекомендации по формированию внешней политики ЕС в соседних странах на краткосрочную и долгосрочную перспективы. В представленном документе внешнеполитический орган Европейского союза признает, что впервые за последние двенадцать лет страны европейского сообщества столкнулись с достаточно серьезными угрозами во внешней политике и в сфере безопасности, которые требуют корректировки внешнеполитической позиции ЕС в соседних регионах.
В 2004 году после самого масштабного расширения Европейского союза европейские политики полагали, что дальнейшее благополучие 25-ти стран-членов сообщества не возможно без формирования на внешних границах ЕС зоны стабильности за счет обеспечения экономического развития стран Восточной Европы и Южного Средиземноморья, а также вовлечения их в экономическую и политическую кооперацию с Европой. Как следствие, руководящими органами Европейского союза была разработана и принята к реализации единая Европейская политика соседства, предусматривающая углубление внешнеполитических и внешнеэкономических связей со странами Восточной Европы (Белоруссией, Грузией, Республикой Молдова и Украиной), а также со странами Южного Средиземноморья. Кроме того, европейское политическое руководство не исключало, что приближение границ Европейского союза к Российской Федерации неминуемо приведет к возникновению необходимости предоставления Москве доступа к европейскому рынку, объем которого, к тому времени, уже насчитывал 450 млн. человек, а также углублению сотрудничества с российской стороной.
Продолжением Европейской политики соседства в Восточной Европе стала программа Восточного партнерства, согласно которой Европейский союз предлагал Грузии, Республики Молдова и Украине облегчение доступа на европейский рынок товаров и услуг в обмен на внедрение реформ в судебной системе, усиление борьбы с коррупцией, а также обеспечение защиты прав человека.
Все же европейские политики недооценили изменения геополитической ситуации в мире, степень влияния третьих стран, в том числе США и Российской Федерации, на развитие внутриполитической ситуации в странах Африки, Ближнего Востока и Восточной Европы, а также политические, экономические и национальные особенности соседних стран. Как следствие, внешнеполитические границы Европейского союза превратились в поле геополитического сражения за сферы влияния мировых центров сил, а вместо "кольца друзей" на внешних границах Брюссель получил пояс нестабильности.
На южных границах, начиная с конца 2010 года, прокатилась Арабская весна, в результате которой произошли перевороты в Тунисе, Египте, Йемене, гражданская война в Ливии и Сирии, восстание в Бахрейне, протесты в Алжире, Ираке, Иордании, Марокко и Омане, что послужило причиной неконтролируемой миграции из стран Африки и Ближнего Востока в Европу. По состоянию на конец октября 2015 года, по данным Управления Верховного комиссара ООН по вопросам беженцев, количество мигрантов из стран Африки и Ближнего Востока в Европу составило около 834 тысячи человек. Внешнеполитическое ведомство Европейского союза признает, что неконтролируемые волны миграции являются новым серьезным вызовом для европейского сообщества. Миграционный кризис серьезно ударил по единству позиции стран-членов ЕС, усилил влияние евроксептиков в странах Западной Европы, а также, несомненно, подорвал авторитет канцлера Германии Ангелы Меркель, которая совсем недавно по результатам реализации мер по выходу из экономического кризиса смогла усилить свое влияние в европейском сообществе.
На восточных границах, отказ экс-президента Украины Виктора Януковича от подписания Соглашения о глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли с ЕС послужил началом серьезного внутриполитического противостояния власти и гражданского общества, клановой борьбы за перераспределение экономических сфер влияния, чем непременно воспользовалась Российская Федерация. Офис Верховного представителя Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности в своем докладе акцентировал внимание на том, что очередным вызовом для Европейской политики соседства является агрессивная политика Российской Федерации, приведшая к нарушению суверенитета и территориальной целостности Украины, а также стало причиной замораживания европейско-российских двусторонних отношений. Вместе с тем, внешнеполитическое ведомство ЕС не исключает возобновления сотрудничества с Москвой при условии выполнения Кремлем условий, связанных со стабилизацией ситуации на Донбассе и возвратом контроля украинской власти над Крымом.
В Республике Молдова деятельность поддерживаемых Европой Демократической партии, Либерально-демократической и Либеральной партий, входящих в Альянс за европейскую интеграцию, привела к монополизации власти в руках олигарха Владимира Плахотнюка, способствовала воровству более 1 млрд долларов из банковской системы, заставила население выйти на массовые акции протеста. В итоге, лидер ЛДПМ Влад Филат был арестован на первом заседании парламента Республики Молдова по обвинению в причастности к краже миллиарда, правящая коалиция развалилась, а страна погрузилась в очередной виток политического кризиса. Как следствие, молдавское европейское будущее ассоциируется значительной частью жителей Республики Молдова с коррупцией и несправедливостью.
Учитывая сложившуюся ситуацию в регионе, европейское руководство созналось в невозможности самостоятельно разрешить накопившиеся проблемы. Вместе с тем, оно уверенно в необходимости продолжении и концентрации Европейской политики соседства на стабилизацию ситуации в соседних странах, способствовать реализации реформ в странах Восточного партнерства, подписавших Соглашение о глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли с ЕС, развивать гражданское общество и содействовать его вовлечению во внедрение реформ.
