Портовое хозяйство Украины — на пороге больших перемен. Это стало ясно после того, как 8 июня глава государства подписал принятый Верховной Радой в середине мая Закон «О морских портах Украины». Большинство положений данного законодательного акта вступят в силу с 14 июня следующего года. Так что у портовой отрасли есть время на то, чтобы изучить нововведения и подготовиться к новой жизни.
Впрочем, портовики не стали эту работу откладывать на потом. На днях Одесский морской торговый порт и юридическая фирма «АНК», являющаяся одним из лидеров украинского рынка юридических услуг в сфере морского права, провели «круглый стол» на тему «Закон о морских портах Украины: что изменится в портовой отрасли?». В обмене мнениями приняли участие более шестидесяти руководителей и ведущих специалистов морских портов, контейнерных терминалов, стивидорных и экспедиторских компаний, линейных агентств и сюрвейерских фирм.
— Принятия закона, который закладывал правовые основания для развития национальной портовой отрасли в рамках построения в Украине конкурентоспособной экономики, заждались, как сами морские торговые порты, так и все хозяйствующие субъекты, работающие на территории этих государственных предприятий, — отметил в своем вступительном слове начальник Одесского морского торгового порта Юрий Васьков. — Дело в том, что ныне действующее законодательство практически не способствует реализации инвестиционных проектов в портах. А инвестиции — это развитие, это рабочие места. При сегодняшней нормативно-правовой базе портам очень сложно оперативно и гибко менять тарифную политику. А тарифы — это вопрос конкуренции. Так что необходимость проведения кардинальных перемен в портовом хозяйстве назрела давно. В этой связи можно заметить, что Закон «О морских портах Украины» в значительной мере отразил чаяния и надежды портовиков. Мы получили документ, который позволит вести эффективную хозяйственную деятельность, как самим морским торговым портам, так и частному бизнесу, готовому к масштабным инвестициям.
— Как известно, большинство положений вышеназванного закона вступают в силу с 14 июня 2013 года, — председатель правления ЮФ «АНК» адвокат Александр Кифак привлек внимание участников «круглого стола». — Хотя есть законодательные нормы, которые вступают в силу немедленно. Безусловно, принятие одного закона не принесет быстрых перемен в портовую отрасль. К сожалению, этот сектор экономики долгое время развивался по советской модели управления морскими портами, игнорируя общемировые тенденции. Поэтому можно говорить о том, что сделан очень важный, но только первый шаг по созданию новой нормативной базы. Вступление в силу Закона о морских портах Украины необходимо подкрепить принятием целого ряда законодательных актов, которые устранят все препятствия на пути проведения реформ в портовой отрасли.
Андрей Подгайный, член рабочей группы по подготовке законопроекта, прокомментировал основную идею законодательных преобразований. Заключается она в том, что украинские морские торговые порты должны получить долгосрочную перспективу для своего развития и возможность получения доходов совсем иного, чем сейчас, уровня. А для этого необходимо устранить внутреннюю конкуренцию. Порты не должны соперничать между собой, внутри страны.
Им необходимо выходить на уровень внешней конкуренции, ведь и Румыния, и Россия прилагают колоссальные усилия для переманивания в свои порты транзита. Так, Констанца использовала время экономического кризиса для того, чтобы стать безусловным лидером по обслуживанию на Черном море контейнерных грузов. А российская стратегия развития портовой отрасли заключается в переориентации собственных грузопотоков исключительно в свои порты. Чтобы включиться в борьбу за транзит, украинской портовой отрасли следует внедрить современные методы управления и стать привлекательной для притока инвестиций.
Насколько вышеописанную идею удалось воплотить в принятом законе, в ходе «круглого стола» проанализировали адвокаты и юристы фирмы «АНК», имеющие богатый опыт сопровождения инвестиционных проектов в портовой сфере. В частности, они подробно рассказали об изменениях в структуре управления портами, о создании и роли Администрации морских портов, совета порта, а также о новых подходах в тарифном регулировании портовых услуг.
Особое внимание специалисты ЮФ «АНК» уделили вопросу заключения договоров с портами после вступления закона в силу и судьбе действующих договоров. Так, по логике закона, отметил адвокат Дмитрий Колодяжный, одним из основных инструментов привлечения инвестиций должна стать концессия, которая ранее в портовой отрасли не встречалась.
Интересно, что в концессию могут быть переданы не только причалы, но и объекты портовой инфраструктуры. Например, железнодорожные и автомобильные подъездные пути (до первого разветвления за пределами территории порта), линии связи, средства тепло-, газо-, водо- и электроснабжения, инженерные коммуникации. Еще одним преимуществом данного вида договоров является тот факт, что, в соответствии с Земельным кодексом, передача земельного участка в пользование концессионера осуществляется без проведения земельных торгов.
— Впрочем, в нововведении есть и подводные камни, — отметил адвокат Дмитрий Колодяжный. — Напомню, что отношения, связанные с осуществлением деятельности в рамках договоров концессии, регулируются специальным Законом, который предусматривает, что в концессию могут передаваться исключительно те объекты, которые включены в специальный перечень, утвержденный Кабинетом Министров. Это означает, что для того, чтобы Закон «О морских портах» стал действенным инструментом привлечения инвестиций, необходимо добиться включения объектов портовой инфраструктуры в вышеназванный перечень.
Кроме концессии предприятия любых форм собственности, функционирующие на территории порта, могут заключать договоры аренды и совместной деятельности. Интересно, что арендовать теперь можно причалы (раньше это запрещалось) и намытые земли (правда, для реализации этого права необходимо еще внести изменения в земельное законодательство).
Примечательно, что статья 26 закона, регламентирующая виды договорных отношений, указывает, что перечень не является исчерпывающим. Вкладывать средства в портовую инфраструктуру разрешается и на основании других инвестиционных договоров, предусмотренных действующим законодательством. В качестве альтернативы юрист назвал договор управления имуществом, договор об оказании услуг, а также договор об осуществлении инвестиционной деятельности в сфере специальных (свободных) экономических зон.
Наконец, очень важным — с точки зрения гарантий защиты прав инвесторов — является положение, согласно которому вступление в силу Закона «О морских портах Украины» не приводит к автоматическому прекращению договоров, заключенных до этого момента. Это же относится и к любым полученным ранее разрешительным документам на строительство объектов портовой инфраструктуры.
— Закон «О морских портах» стал первым специализированным нормативным документом, который отрегулировал вопросы приватизации объектов портовой инфраструктуры, — отметил старший юрист, адвокат ЮФ «АНК» Артем Волков. — Приватизация экономически уместна там, где применить концессию нельзя по объективным причинам. По логике закона, основным условием приватизационного конкурса должны стать обязательства инвестора обеспечить строительство новых мощностей или модернизацию уже существующих с применением современных технологий, а также гарантия грузопотока, который будет соответствовать плановым мощностям.
Что же разрешается приватизировать? Закон четко отвечает на этот вопрос — объекты портовой инфраструктуры. Их можно условно разделить на три группы. Это единые (целостные) имущественные комплексы государственных предприятий и акции публичных акционерных обществ, созданных в процессе реорганизации порта. Движимое и недвижимое имущество, указанное в части 6 статьи 25 Закона. Наконец, акции (доли, паи), принадлежащие государству в уставных фондах хозяйственных обществ, созданных на базе единого имущественного комплекса, построенного за счет государственных и частных инвестиций на основании инвестиционных договоров или договоров о совместной деятельности.
Для того, чтобы открыть двери процессам приватизации в портовой сфере, нужно, подчеркнул адвокат Артем Волков, внести изменения в Закон Украины «О перечне объектов права государственной собственности, которые не подлежат приватизации». Из этого перечня Кабинет Министров должен исключить морские торговые порты.
Запрещается приватизировать объекты портовой инфраструктуры, имеющие стратегическое значение. К ним относятся гидротехнические сооружения, расположенные в пределах территории и акватории порта и предназначенные для обеспечения мореплавания, маневрирования и стоянки судов. Объекты инфраструктуры общего пользования: акватория, железнодорожные и автомобильные подъездные пути, линии связи, средства тепло-, газо-, водо- и электроснабжения, инженерные коммуникации и так далее. Нельзя будет приватизировать средства навигационного и гидрографического обеспечения морских путей, а также системы управления движением судов.
Наконец, очень важно отметить, что Закон не разрешил приватизацию портового хозяйства, как считают многие, а только описал ее механизм, если впоследствии она будет разрешена.
Новая хозяйственная жизнь портовой отрасли подразумевает иную модель административного управления. Так, профильный закон предусматривает создание единой Администрации морских портов Украины. Но это не означает, отметил адвокат ЮФ «АНК» Николай Сорочинский, что отныне все в портовой сфере будет зацентрализовано. В каждом порту создадут филиал Администрации, которой предоставят определенные полномочия по принятию самостоятельных решений.
— Одной из целей принятия Закона «О морских портах Украины» является необходимость создания условий для развития конкуренции, — подчеркнул Николай Сорочинский. — В частности, предусматривается сужение сферы регулирования цен в портах. В соответствии с законом, регулироваться будут только цены на услуги, которые относятся к «специализированным услугам, оказываемым в портах субъектами естественных монополий». Соответствующий перечень должен утвердить Кабмин. Для регулирования процесса оказания остальных услуг достаточно будет общего гражданского законодательства.
Закон «О морских портах Украины» определил виды портовых сборов, а также в чью пользу они оплачиваются. Министерство инфраструктуры уже заявило о разработке новой методики расчета величины портовых сборов, которая предусматривает более гибкий подход к их установлению, чем существует сейчас.
Подводя итоги «круглого стола», начальник Одесского морского торгового порта Юрий Васьков отметил, что принятие специального закона открывает новую страницу в истории национальной портовой отрасли и создает благоприятные условия для ее развития.
