Любое общество живет по определенным законам. И не важно, как в нем устроен быт масс, и каким образом передаются команды управленцев: телеграфом, Интернетом или конным курьером. Законы управления от этого никак не меняются.
Британский историк Сирил Норткот Паркинсон вывел ряд эмпирических законов, названных в его честь. В соответствии с первым законом работа заполняет все отведенное на нее время, чему способствуют два обстоятельства: с одной стороны, чиновники создают друг другу работу, с другой стороны, бюрократ стремится множить подчиненных, а не соперников.
Данный закон действует в условиях любой бюрократической системы, и Украина не является исключением.
Давеча для украинской власти наступило торжественное событие: вступил в силу закон о люстрации, и на улицу отправились первые 39 чиновников, из них 19 бюрократов решили не дожидаться позорного увольнения и покинули свои посты еще до вступления закона в силу.
Во-первых, новая революционная власть в лице бюрократов создала себе работу: над законом трудились эксперты, его множили в комитетах Рады, корректировали, рассылали по ведомствам, что уже само по себе являлось работой. А после его вступления в силу зашевелились отделы кадров, которые принялись делать разъяснения и решать, кого увольнять, а кого миловать. Повысило ли это КПД бюрократической машины? Нет, нисколько, но заняться чиновникам было чем, следовательно, реальные проблемы не решались.
Во-вторых, появилась более чем легальная и уважительная причина снять неугодных чиновников с постов.
Ключевые персонажи, заслуживающие увольнения, остались на своих местах, так как политическая жизнь в стране уже давно осуществляется по принципу: «Для друзей – все, для врагов – закон».
Под первую волну сокращений по мотивам политической неблагонадежности попали первые заместители министерств и ведомств. Сложно понять, в чем практическая польза от увольнения первого зама главы Государственной ветеринарной и фитосанитарной службы или первого зама главы Государственной службы по вопросам геодезии, картографии и кадастра. Хотя, погодите. С кадастром-то все понятно: свой человек на этой должности открывает невиданные перспективы по переделу земли и легализации уже захваченных земель. Контроль над первым замом Главы Государственной службы по контролю над оборотом наркотиками и вовсе позволяет создать свой золотой запас.
Оппоненты полагают, что, сместив по политическим мотивам неугодных и неблагонадежных, правительство получило возможность: расставить на вакантные должности своих людей; продать часть должностей страждущим трудиться в поте лица на благо собственного кармана; содрать с подпадающих под увольнение деньги за их право остаться на госслужбе; усилить контроль над бюджетными потоками.
Вопрос конституционности данного закона никого не интересует. Фактически введена дискриминация по политическому признаку. Какое, например, противодействие Майдану мог оказать глава космического агентства Украины или глава службы экспортного контроля?
Каждая такая чистка не только антиконституционна, но и крайне ослабляет государственный аппарат Украины, ведь освободившееся место может занять еще больший невежда, чем был во времена Януковича.
Впрочем, есть у данного закона несомненный плюс: у революций, как известно, есть начало, но нет конца. А потому создание прецедентов становится крайне опасной деятельностью. Кто его знает, быть может, под следующий закон о люстрации уже попадут те, кто сочинил и воплотил в жизнь текущий закон?
