Два роки тому, 3 березня, була створена Одеська районна державна адміністрація – як один з послідовних етапів реформи децентралізації. Процес становлення нової структури очолив Юрій Крук – досвідчений авторитетний керівник, добре відомий не лише у регіоні, а й в Україні. Плани діяльності сформувалися багатовекторні й амбіційні, перспективи були оптимістичні і переконливі, та й реалізувати вже за 2021 рік вдалося чимало.
Можна було відзначати перший ювілей і звітувати про успіхи, однак 24 лютого 2022-го почалося повномасштабне воєнне вторгнення рф у нашу незалежну країну, і райадміністрація, що тільки-но розпочала повноцінну мирну роботу, не лише змінила назву з державної на військову, а й була змушена кардинально переглянути свої пріоритети. Отож нині доводиться говорити про два зовсім різні періоди діяльності, кожен довжиною в один рік…
Рік перший, 2021-й, мирний
– Вважаю, що за тих обставин, якими характеризувалося тогочасне суспільно-політичне життя країни, ми зуміли досягти максимуму, – коментує Юрій Крук. – Одеський район відбувся. Одеська районна державна адміністрація, сформована з нуля в стислий термін, почала повноцінно виконувати свої функції як виконавчий орган. Тобто ми забезпечили безперервність роботи владних структур в умовах реформування.
Одеський район – свого роду Велика Одеса
Новий Одеський район було утворено 17 липня 2020 року в межах адміністративно-територіальної реформи, до його складу увійшли міста обласного значення Одеса, Біляївка, Теплодар, Чорноморськ, Южний і території ліквідованих районів: Біляївського, Овідіопольського (крім Кароліно-Бугазької сільської територіальної громади Овідіопольського району, включеної до Білгород-Дністровського району) та Лиманського (крім Курисівської сільської територіальної громади Лиманського району, включеної до Березівського району). Таким чином, Одеський район став одним з найбільших в Україні. До його складу входять 22 територіальні громади, з них п'ять – міські, шість – селищні та 11 – сільські. Тут постійно проживає 1 мільйон 382 тисячі осіб, і за чисельністю район перевищує 16 областей України!
Отож і масштаб діяльності для новоствореної адміністрації був окреслений на рівні чималенького регіону. І все треба було робити одночасно – створювати з нуля структуру, підбирати кадри і налагоджувати, здійснювати поточну роботу. За штатом в Одеській райдержадміністрації – 181 особа, і кожному треба було забезпечити умови для роботи: знайти приміщення, оснастити робоче місце, чітко визначити повноваження… Цей дуже складний перший етап Юрій Крук зі своєю досвідченою командою пройшов успішно і в короткий період.
Та попереду було головне – визначитися з напрямками та пріоритетами, окреслити конкретне поле діяльності, налагодити спільну взаємодію. І не лише між структурними підрозділами самої адміністрації, а й з іншими державними органами влади, з усіма громадами. Це було складно не лише з огляду на масштаби Одеського району, а й зважаючи на місцеві соціально-економічні особливості.
Власне, усі складові життєдіяльності району так чи інакше визначають і життя самої Одеси. Існує дуже тісна взаємодія між центральним містом району і всіма іншими населеними пунктами. Одеська райдержадміністрація і мерія Одеси працюють в одному фарватері, в одному напрямку. Отож, можна сказати, що Одеський район – це свого роду Велика Одеса, Одеська агломерація.
Завдання – досягти максимуму по всіх напрямках діяльності
Робота будь-якої новоствореної районної державної адміністрації до війни була сфокусована на трьох основних позиціях. Це координація діяльності територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади, забезпечення законності на території району та здійснення функцій виконавчого органу районної ради в рамках тих бюджетних видатків, що проходять через райдержадміністрацію. Однак повноцінній роботі дуже заважала відсутність актуальної законодавчої бази, адже діяльність РДА регулюється старим законом «Про місцеві державні адміністрації», що був ухвалений ще 1999 року. Йому на зміну мав прийти новий закон про місцеві державні адміністрації, і відповідно до філософії реформи децентралізації, яка наприкінці 2021 року вийшла на фінішну пряму, він мав завершити розподіл владних повноважень та управлінського функціоналу між громадами і органами державної влади. Законопроєкт пройшов перше читання у Верховній Раді, і була впевненість, що він швидко буде проголосований та набуде чинності. Однак війна і тут, як у багатьох інших сферах нашого життя, завадила реалізації запланованого.
– А загалом, відповідно до нового законопроекту, однією із основних функцій РДА стає моніторинг та правова оцінка рішень, ухвалених радами та їх виконавчими органами, на предмет відповідності чинному законодавству з наступною можливістю призупинення дії протизаконних рішень аж до скасування їх у судовому порядку, – зауважує Юрій Юрійович. – Тобто фактично це інструментарій, що раніше називався функцією «загального нагляду», який здійснювали органи прокуратури. І ще один дуже важливий момент. Одеська райдержадміністрація наділена повноваженнями виконавчого органу Одеської районної ради. Однак поки що цю функцію ми виконуємо більше технічно, ніж практично. Адже в районному бюджеті не було власного бюджету розвитку. Фінансування програм соціально-економічного розвитку здійснювалося з трьох джерел: з державного бюджету, обласного бюджету, власних коштів громад та приватних інвестицій. На будівництво, капітальний ремонт інфраструктурних об'єктів, об'єктів соціальної та культурної сфери виділялись бюджетні кошти. Як вони освоюються, чи своєчасно здаються об'єкти, які складнощі виникають і надання якої допомоги необхідне – це теж у компетенції районної адміністрації. Чимало проєктів, що реалізуються на території Одеського району, були частиною президентської програми «Велике будівництво», всі вони були внесеі до Програми соціально-економічного розвитку району. Тож це – сфера відповідальності адміністрації.
…Масштабною була як Програма соціально-економічного розвитку, так і окремі проєкти. На території Одеського району велася реконструкція та будівництво дитячих садків, шкіл, спортивних об'єктів, лікарень, амбулаторій. Серед необхідних для розвитку регіону інфраструктурних об'єктів були заплановані і стратегічно важливі. Зокрема, це реконструкція Хаджибейської дамби та Іванівського шляхопроводу, будівництво мосту через Дністровський лиман. Мало завершитися, нарешті, будівництво мостового переходу через Сухий лиман. Було поставлене завдання у першому півріччі 2022 року відновити залізничне сполучення між Одесою і Чорноморськом, адже протягом 2021-го вже було здійснено великий обсяг попередніх робіт.
На жаль, війна внесла свої корективи і сьогодні реалізація Програми соціально-економічного розвитку призупинена.
Рік другий, 2022-й, воєнний
Звістка про війну для співробітників адміністрації, як і для більшості українців, була несподіваною. Але о сьомій ранку Юрій Крук уже був на засіданні щойно скликаного регіонального штабу. Власне, тоді фактично і розпочалася робота за умов воєнного стану, який оголосив президент.
– Перші два-три тижні, коли перебудовували нашу роботу на воєнний лад, були найважчими, – згадує Юрій Юрійович. – Та настрій панував бойовий. Наші співробітники були на робочих місцях, виїхало десь лише відсотків десять від загального складу, і в основному – це жінки з малими дітьми. Ми згуртувалися і діяли спільно з обласною адміністрацією, військовим командуванням і силовими структурами. Почалася робота 24/7. І до сьогодні працюємо саме в такому режимі.
Забезпечити стабільну життєдіяльність району і підтримку військових
– Ми повинні розуміти, що саме завдяки військовим маємо наш регіон відносно мирним, – продовжує тему Юрій Юрійович. – Тому один з головних пріоритетів у нашій діяльності протягом 2022 року – це взаємодія з військовими підрозділами, що зареєстровані на території Одеського району. Кожна громада має відповідні завдання по такій взаємодії і максимально, всіма наявними засобами допомагає військовим. Відповідно до процедури погоджуємо видатки на допомогу військовим, а в цілому на тероборону і допомогу іншим підрозділам громадами району витрачено понад 200 мільйонів. Це теж суттєвий внесок у спроможність і матеріально-технічне забезпечення підрозділів ЗСУ. В цілому зараз усі забезпечені і бронежилетами, і зимовим одягом – це теж була частина нашої спільної роботи з командою області під керівництвом Максима Марченка і Григорія Діденка.
Гуманітарна місія – важлива і складна
Одним з головних завдань РВА з перших днів війни стало формування стратегічних запасів для жителів Одеського району. Координаційний гуманітарний штаб при Одеській районній військовій адміністрації, який було створено відповідно до розпорядження Одеської обласної військової адміністрації, почав діяльність 25 березня. Відбувається процес формування стратегічних запасів за рахунок гуманітарної допомоги та власних можливостей. Створено кілька великих логістичних складів, де є стратегічний запас продуктів, засобів гігієни, дитячого харчування, медикаментів, одягу.
– У цьому питанні Одеська районна військова адміністрація щільно взаємодіє як з обласним штабом, так і з кожною з 22 територіальних громад, розташованих у нашому районі, – наголошує керівник адміністрації. – Кожна громада також формує стратегічні запаси, є в них свої склади. У нас є чітке розуміння щодо обсягів допомоги, якої потребує та чи інша громада.
Крім формування великих логістичних складів, адміністрація спільно з волонтерами допомагає внутрішньо переміщеним особам, багатодітним і малозабезпеченим сім'ям. І додам, що з перших днів роботи гуманітарного координаційного штабу ми активно надавали допомогу військовим Збройних Сил України та Територіальної оборони: постачали термобілизну, продукти харчування, медикаменти…
Сьогодні у районі понад 90 тисяч внутрішньо переміщених осіб, і забезпечення їх бодай найнеобхіднішим було складним питанням, особливо, знову ж таки, на першому етапі. Нині система прийому ВПО налагоджена. Велика робота була проведена щодо розміщення людей, постійно працюємо у напрямку працевлаштування. Запроваджено ярмарки вакансій: такі заходи проведно у всіх 22 громадах району і в Одесі. Мета одна: щоб люди не тільки жили на Одещині, допоки будуть звільнені території, де вони проживали, а й працювали тут, допомагали своєю працею державі і регіону, забезпечували потреби свої і своїх родин.
Енергетичний фронт тримаємо!
– Сьогодні енергетики тримають свій фронт, і я хочу подякувати всім, хто працює на цьому напрямку, – коментує цю складну ситацію Юрій Юрійович. – Те, що сьогодні, після руйнівних ударів, ми маємо майже 70 відсотків постачання мирного часу, – це справжній успіх. Відразу після ударів були випадки, коли подекуди не було світла по три-чотири доби, але зараз ситуація налагоджена. Скарги на відключення ще є, та ми працюємо сьогодні над тим, щоб ці відключення були лише плановими. Наш штаб взаємодіє з Укренерго і ДТЕК. Усі разом ми працюємо над тим, щоб якомога швидше ліквідувати наслідки ворожих ударів, але підтримка людей, розуміння ними ситуації дуже потрібні. Ми неодноразово записували звернення, і очільник області звертався, і кожен голова громади на своєму рівні роз’яснює людям, що це не просто хтось включає, а хтось виключає. Це серйозна система. І коли є десятки влучань, причому не лише по об’єктах в Одеській області, а і в інших регіонах, це стосується і нас, адже вся система країни працює в єдиному форматі.
Одеська військова районна адміністрація реалізує певну модель дій, які передбачалися щодо наслідків ударів по енергетичній інфраструктурі. Триває активне розгортання «Пунктів незламності» і пунктів обігріву. Сьогодні в Одеському районі 189 постійно діючих ПН і 159 резервних, тобто таких, які мають відкритися у випадку блекауту. Більшість з них – в Одесі, і ця кількість постійно зростає.
Освіта і медицина: забезпечити процеси попри війну
Створення укриттів – це ще й питання забезпечення освітнього процесу. Райадміністрація поставила нагальне завдання, щоб учні максимально повернулися до очного навчання. Основна умова роботи офлайн така: якщо є можливість перевести дітей в укриття під час оголошення повітряної тривоги, то цей заклад може працювати офлайн. Якщо укриття чи бомбосховища немає, то така можливість не надається. Відповідно, кожна громада у своїх освітніх закладах має привести такі об’єкти в належний стан, якщо є потреба – відремонтувати.
Ще одна дуже важлива складова соціальної інфраструктури – медицина, яка до того ж нині набула ще й ознак воєнного часу.
– Ми вдячні нашим лікарям, усім працівникам системи охорони здоров’я за їх сумлінну, самовіддану працю під час війни, – наголошує Юрій Юрійович. – Сьогодні у районі всі без винятку лікарні працюють, і всі забезпечені на 100 відсотків генераторами, паливом. Ми в постійній комунікації з обласним департаментом охорони здоров’я, підтримуємо зв'язок з медичними закладами на місцях. І можу запевнити, що вони повністю забезпечені засобами для надання допомоги. За останні два роки, коли тривала пандемія Ковіду, держава приділила величезну увагу саме сфері охорони здоров’я, багато лікарень отримали нове обладнання. Цей процес війна не зупинила. Більше того, до пакетів Національної служби здоров’я нещодавно підключилися провідні приватні клініки Одеси, і тепер жителі можуть отримати тут безоплатну допомогу при інфарктах та інсультах у рамках державної програми боротьби з цими тяжкими хворобами. Також своїми гуманітарними поставками суттєво допомагають благодійники та іноземні партнери.
Завдання на рік 2023-й
– У цілому головне і на третій рік нашої діяльності – це забезпечення стабільності в Одеському районі, – підсумовує Юрій Крук. – Це стосується всіх напрямків економіки та життєдіяльності, по кожному з напрямків у нас є відповідальний. І, звичайно, підтримка наших захисників. Мало хто вірив, що ми здатні вистояти, а сьогодні ми пишаємося нашою армією, бо не лише вистояли, а здатні перемогти. Ми стоїмо за своє на своїй землі. Ми згуртовані і об’єднані однією метою – перемога над ворогом. Світло завжди переможе темряву, я в цьому переконаний. Як і в тому, що з настанням миру у нас в країні буде зовсім інше життя, будемо будувати іншу країну. Відбулося переосмислення багатьох цінностей, переосмислення того, що відбувалося у нашій країні протягом 30 років незалежності. Випробування ще будуть, але я переконаний, що ми їх пройдемо гідно!
Віталій Барвіненко – голова Одеської районої ради:
– Як відомо, в 2020 року в Україні пройшов завершальний етап адміністративно-територіальної реформи, в ході якого відбулося укрупнення районів. А також було створено 13 абсолютно нових. Одеський район – один з них. Більше того, за кількістю жителів він поступається лише Харківському району Харківської області.
Тож вважаю себе і Юрія Юрійовича Крука як начальника Одеської районної військової адміністрації у певному сенсі щасливими людьми. Адже нам довірено створення абсолютно нової адміністративно-територіальної одиниці. І це фантастичний досвід!
Перший рік життя Одеського району був присвячений колосальній роботі з ревізії всього майна, яке перебувало на балансі районів, що ліквідуються (а це школи, лікарні, дитячі садки, ФАПи і так далі) з подальшою передачею їх територіальним громадам, щоб вони могли отримати бюджетне фінансування. І тут я хочу сказати без жодного перебільшення: у тому, що нам вдалося провести цю роботу швидко та організовано, колосальна заслуга Юрія Крука як очільника районної держадміністрації.
Ну, а потім на нашу землю прийшла біда. І тепер ми, районна рада та районна військова адміністрація, здобули колосальний досвід роботи системи місцевого самоврядування в умовах війни. І знову сполучною та об'єднуючою ланкою виступила районна військова адміністрація на чолі з Юрієм Круком.
Вірю, що невдовзі буде Перемога. І Одеський район, як і вся Україна, повернеться до мирного життя. Завдань попереду ще дуже багато. Починаючи від ліквідації законодавчих прогалин у життєдіяльності нових адміністративно-територіальних одиниць та закінчуючи реалізацією ідеї агломерації Велика Одеса.
Не сумніваюся – ми впораємося!
Василь Гуляєв – Чорноморський міський голова:
– Безумовно, дворіччя Одеського району мріялося іншим. Якщо спочатку, можливо, і був якийсь скепсис щодо життєздатності нової адміністративно-територіальної одиниці, то незабаром усі побоювання розсіялися. Насамперед завдяки злагодженій та ефективній роботі громад, яких об'єднав Одеський район, а також конструктивній діяльності Одеської районної адміністрації. З'ясувалося, що працювати ми вміємо! Все це повною мірою стосується Чорноморської міської територіальної громади. Вже за перший рік роботи вдалося досягти багато чого.
Тому плани на 2022 рік як у громаді, так і в районі загалом були грандіозними. Але 24 лютого на нашу землю прийшла війна. І нам довелося переходити на військові колії. Але це випробування Одеський район витримав. Багато в чому завдяки об'єднуючим зусиллям Одеської районної військової адміністрації. Сьогодні завдання кожного з нас – зробити свій внесок у Перемогу.
Володимир Новацький – голова Южненської ОТГ:
– Коли створювалися нові районні адміністрації, ми погано розуміли, що будуть собою вони являти, як і в яких межах будуть діяти. Мушу сказати, я сам скептично ставився до створення такої інституції: ні бюджету, ні кадрів, ні приміщення, ні законодавчої платформи для діяльності. Та успіх будь-якої справи насамперед залежить від того, хто за неї береться, які повноваження бере на себе керівник як особистість, а не лише як виконавець певних функціональних обов’язків. Нам в Одеському районі щодо цього поталанило. Юрій Крук зі своєю командою протягом доволі незначного часу зумів вийти на відповідний рівень, створити продуктивно і ефективно діючу структуру, налагодили взаєморозуміння між головами громад і керівництвом району, організувати взаємодію між нашими громадами. Я вважаю, що у нас цей проєкт втілився вдало.
Об’єднання громад зіграло важливу консолідуючу роль у час війни. Ми регулярно зустрічаємося раз на два тижні. Є обмін інформацією, взаєморозуміння та взаємодопомога. Це особливо важливо, коли мова йде про підтримку наших військових, їх забезпечення. І координацію вміло здійснює районна державна, а нині воєнна адміністрація.
Звичайно, громада від громади відрізняється за рівнем своїх можливостей, за потенціалом, а у нинішні воєнні часи ще додалося проблем усім. Навіть наше місто, яке завжди почувалося добре завдяки тому, що міський бюджет значною мірою формувався за рахунок успішної, масштабної діяльності порту і припортового заводу, зараз потерпає через війну, нам вперше за багато років існування не вдалося сформувати нормальний бюджет. А раніше по певних позиціях ми були кращими в регіоні і навіть в країні. Та нічого, перемога буде за нами і все знову буде, як у кращі часи.
Михайло Бухтіяров – голова Біляївської ОТГ:
– Від самого початку створення Одеська районна державна адміністрація стала надійним другом і наставником 22 новоствореним територіальним громадам, які тільки починали свій складний шлях становлення та розвитку.
Не зважаючи на свою «молодість», Одеська райадміністрація стала взірцем органу державної виконавчої влади на місцях, потужним зв’язуючим ланцюгом між державою та місцевим самоврядуванням, реалізуючи координуючу роль в усіх сферах життя. Юрій Крук із своєю потужною командою фахівців є новою генерацією державних службовців у новітньому етапі становлення публічної служби нашої держави.
У зв'язку з широкомасштабним вторгненням Росії 24 лютого 2022 року набула статусу військової адміністрації, і це є важливим елементом обороноздатності нашої країни у період війни.
Людмила Прокопечко – голова Доброславської ОТГ:
– Створення Одеського району і, відповідно, Одеської державної районної адміністрації стало логічним і важливим етапом територіальної реформи. Тому, звичайно, я як досвідчений керівник з розумінням поставилася до цього процесу і мала певні сподівання на спільну плідну співпрацю з новою владною структурою. Ці сподівання цілком справдилися, зокрема, в плані координації дій громад району у тому чи іншому напрямку.
Особливо важливого значення набула координуюча роль райадміністрації і персонально її очільника Юрія Крука у період воєнного стану. Адже ми маємо вирішувати чимало спільних завдань, насамперед, щодо всебічної підтримки наших військових та надання гуманітарної допомоги вимушеним переселенцям.
Лідія Савельєва – голова Овідіопольської ОТГ:
– На початку у мене як у селищного голови, та й у моїх колег, виникало питання, які функції буде виконувати новостворена Одеська райдержадміністрація, як складуться відносини між новою владною структурою і Овідіопольською селищною радою. Та ці застереження виявилися марними.
У нас виникало багато проблемних питань, які самотужки було вирішити важко. Доступність, комунікабельність та миттєва реакція Юрія Юрійовича Крука на мої звернення щодо проблем, які виникали в громаді, давали можливість отримувати тільки позитивний результат. Особливо це стало відчутно в період військового стану в нашій країні.
Сам Юрій Юрійович і вся його відповідальна команда сприяли вирішенню багатьох проблемних питань, зокрема, надання гуманітарної допомоги внутрішньо переміщеним особам, забезпечення роботи об’єктів критичної інфраструктури за відсутності електропостачання, організація діяльності селищної ради в умовах війни. Актуальні питання обговорюються і контролюються на селекторних нарадах, які проводяться регулярно. Спільними зусиллями всіх ланок влади забезпечується стабільна життєдіяльність громади.
Валерій Стоїлакі – голова Візирської ОТГ:
– Завдяки симбіозу з Одеської районної військовою адміністрацією, організаційна робота у нашій громаді була стабільною, що дало змогу оперативно реагувати на певні ситуації. Візирська громада з початку повномасштабного вторгнення рф перепрофілювалася на військові рейки. Плели маскувальні сітки для воїнів, збирали допомогу для ЗСУ, готували їжу для ТРО. Активно займалися волонтерською діяльністю. У тісній співпраці з бюджетоутворюючим підприємством ТІС, Благодійним фондом ім. О. Ставніцера, фермерами та підприємцями вдається надавати допомогу і місцевим жителям, і військовим частинам, і родинам військовослужбовців, які полягли за незалежність України.
Окрім того, підтримували й інфраструктуру: ремонтували дороги, облаштовували бомбосховища і «Пункти незламності».
На 2023 рік громада вже має певні проєкти. Найголовніший з них – це створення безпечних умов для навчання школярів офлайн. І, звичайно, чекаємо нашу якнайшвидшу Перемогу!
Олег Мишаглі – голова Нерубайської ОТГ:
– На жаль, війна внесла свої корективи у розвиток громад Одеського району та загалом нашої країни. З початку повномасштабного вторгнення виникла низка викликів, які потребували негайного вирішення. Зокрема, щодо приймання та розміщення внутрішньо переміщених осіб, забезпечення діяльності критичної інфраструктури в умовах постійних ракетних обстрілів та перебоїв з електропостачанням, облаштування «Пунктів незламності» та пунктів обігріву, допомога підприємствам у їх функціонуванні в умовах воєнного стану тощо.
Надзвичайно важливо, що у цей складний час налагоджена чітка комунікація між органами місцевого самоврядування та керівництвом районної військової адміністрації на чолі з Юрієм Круком. Юрій Юрійович постійно на зв’язку, кожне важливе питання тримає на особистому контролі. Кілька разів на місяць відбуваються селекторні наради, у яких беруть участь керівники Одеської райради та голови територіальних громад Одеського району. Виважені рішення, що приймаються за результатами цих нарад, допомагають забезпечити ефективне функціонування всіх життєво необхідних підприємств, установ, організацій та загалом громад в умовах постійних викликів.
У зв’язку з важким соціальним становищем в країні, ми закуповуємо продукти першої необхідності для підтримки незахищених верств населення громади та ВПО, що мешкають на нашій території. Постійно координуємо цю діяльність з керівництвом РВА, отримуємо додаткову допомогу від Координаційного гуманітарного штабу. Спільними зусиллями всіх ланок влади забезпечується стабільна життєдіяльність громади.
