4 июня в пресс-центре ИА «Одесса-медиа» пройдет пресс-конференция председателя Одесского областного территориального отделения Антимонопольного комитета Украины (АМКУ) Юрия Игоревича Кравца.
1. АДВОКАТИРОВАНИЕ КОНКУРЕНЦИИ
1.1. Проведение Дней конкуренции в районах и городах Одесской области
Одной из главных задач Антимонопольного комитета Украины является предотвращение нарушений законодательства о защите экономической конкуренции. Достигнуть этого можно только путем повышения уровня знаний законодательства о защите экономической конкуренции среди должностных лиц предприятий, учреждений и организаций.
С этой целью Одесское отделение Антимонопольного комитета Украины в 2015 году начала проведение Дней конкуренции в районах и городах Одесской области, в рамках которых проходят семинары и приемы граждан. Такие мероприятия уже прошли в мае месяце в Коминтерновском районе и городе Теплодаре.
Целью проведения Дней конкуренции является разъяснение законодательства о защите экономической конкуренции и пропаганда его соблюдения.
1.2. Газета «Дни конкуренции в Одесской области»
В рамках Дней конкуренции Одесское отделение АМКУ стремится донести до каждого жителя и субъекта хозяйствования Одесской области информацию о способах защиты своих прав через применение антимонопольного законодательства, а также обратить внимание субъектов хозяйствования на типовые нарушения, устранение которых исключит применения к ним штрафных санкций со стороны органов Антимонопольного комитета Украины.
Для достижения этой цели Одесское отделение АМКУ издало газету «Дни конкуренции в Одесской области».
Газета издана в печатном и электронном виде.
Благодаря поддержке Одесской дирекции УГППС «Укрпочта» печатный выпуск газеты будет направлен многим предприятиям и организациям. Печатный вариант также можно получить в Одесском отделении АМКУ.
Ознакомиться и скачать электронный вариант можно перейдя по ссылке, а также на сайте Одесского отделения АМКУ. Для этого необходимо перейти на главную страницу сайта Антимонопольного комитета Украины, выбрав в рубрике «Территориальные отделения» Одесскую область.
!!! Просьба к электронным средствам массовой информации разместить на своих сайтах гиперссылку на электронный вариант газеты. Спасибо!
2. «НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОНКУРЕНЦИИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ТОРГОВ И КОНКУРСОВ»
Действующим законодательством установлены случаи, когда органы государственной власти, органы местного самоуправления и другие юридические лица могут заключать договоры только после проведения торгов, аукционов, конкурсов, тендеров.
В сфере проведения торгов и конкурсов органы Антимонопольного комитета Украины осуществляют два вида контроля:
1. Специальный контроль за соблюдением требований Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок». В данном случае Антимонопольный комитет действует как орган обжалования действий или бездеятельности заказчика, в порядке ст. 18 указанного Закона. Данный контроль осуществляет только центральный аппарат Антимонопольного комитета Украины. Территориальные отделения не наделены соответствующими полномочиями;
2. Контроль за соблюдением требований Закона Украины «О защите экономической конкуренции». Данный контроль осуществляют территориальные отделения и центральный аппарат Антимонопольного комитета Украины.
Согласно практике рассмотрения дел Одесское отделение Антимонопольного комитета Украины выявляло два вида нарушений законодательства о защите экономической конкуренции в сфере организации торгов и конкурсов:
а. Антиконкурентные согласованные действия (сговоры) субъектов хозяйствования, которые привели к искажению результатов торгов. Сговоры между участниками были выявлены при проведении конкурсных торгов по закупке товаров, работ и услуг в рамках Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок»;
б. Антиконкурентные действия (бездеятельность) органов государственной власти и местного самоуправления. Нарушения были выявлены в виде не проведения конкурсов, обязательность проведения которых предусмотрено действующим законодательством.
2.1. Антиконкурентные действия (сговоры) субъектов хозяйствования, которые привели к искажению результатов торгов
Основной целью проведения торгов и конкурсов является создание конкурентной среды, предотвращение проявлений коррупции и развитие добросовестной конкуренции.
Признаком сговора между участниками является взаимодействие во время подготовки и участия в торгах вместо добросовестной конкуренции.
В случае совершения участниками торгов согласованных действий, которые привели к искажению результатов торгов, территориальное отделение Антимонопольного комитета Украины наделено полномочиями признавать такие действия антиконкурентными согласованными (сговор между участниками) и привлекать нарушителей к ответственности (п. 4 ст. 6 Закона Украины «О защите экономической конкуренции»). Размер штрафа может составлять до 10% от дохода (выручки) за последний отчетный год.
Одесское отделение АМКУ самостоятельно выявляет признаки сговоров на торгах, а также получает соответствующие сведения от правоохранительных и контролирующих органов, а также общественных организаций.
Примеры из практики:
В 2014-2015 годах Одесское отделение АМКУ выявило признаки сговора при проведении торгов между следующими субъектами хозяйствованиями по закупке товаров и робот за крупные денежные суммы:
- В 2015 году принято два решения, которыми установлен сговор между ООО «ДНСК» и ООО «Аметист Пром» при участии в конкурсных торгах по закупке горюче-смазочных материалов на сумму 55 123 800,00 грн. и 8 711 280,00 грн.;
- В 2014 году принято решение, которым установлен сговор между ООО «Софора Юг» и ООО «ПКФ «Квадрат». Закупка работ по реконструкции студенческого спортивно оздоровительного лагеря на сумму 11 367 498,36 грн.;
- В 2014 году принято два решения, которыми установлен сговор между ООО «Объединенный торговый дом «Безопасность движения» и ООО «Торговый дом «Энергетическое машиностроительство» при участии в конкурсных торгах. Предмет закупки: «узлы и детали для локомотивов железнодорожных, трамвайных и подвижного состава» на сумму 10 118 640,00 грн. и «части железнодорожных локомотивов, трамвайных моторных вагонов и подвижного составов; крепление и арматуры и их части; механическое оборудование для управления движением» на сумму 8 598 816,00 грн.;
- В 2014 году принято решение, которым установлен сговор между ООО «Бениш Джи Пи Эс Украина» и ООО «Спутник Секьюрити». Закупка «Аппаратуры электросвязи (автоматизированная система диспетчерского управления подвижными объектами городского автомобильного и электрического транспорта)» на сумму 1 487 000,00 грн.;
- Одесское отделение АМКУ открыло четыре дела против ООО «Виктория» и ООО «Юлия» в связи с признаками сговора (антиконкурентных согласованных действий) при закупке работ по капитальному и текущему ремонту помещений на суммы 2 197 150,00 грн., 2 095 000,00 грн., 950 000,00 грн. и 192 000,00 грн.
В 2014 году Антимонопольный комитет Украины на основании материалов Одесского отделения принял решения, которыми установил нарушения и наложил штрафные санкции.
2.2. Бездеятельность органов государственной власти или местного самоуправления при реализации торгов
Статья 15 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» предусматривает, что антиконкурентными действиями органов власти и органов местного самоуправления является в том числе предоставление письменных или устных указаний, заключение соглашений или любые другие действия или бездеятельность, которые привели или могут привести к недопущению, устранению, ограничению или искажению конкуренции.
Примером бездеятельности органов государственной власти или местного самоуправления является не проведение торгов и конкурсов в нарушение требований, установленных Законами Украины «Об аренде государственного и коммунального имущества», «Об осуществлении государственных закупок», «Порядком проведения конкурса по перевозке пассажиров на автобусном маршруте общего пользования», «Об оценке имущества, имущественных прав и профессиональной оценочной деятельности в Украине» и другими нормативно-правовыми актами.
Примеры из практики:
Одесское отделение АМКУ выявило факты не проведения органами местного самоуправления конкурсов в следующих случаях:
- В 2015 году Одесское отделение открыло дело в отношении исполнительного комитета Котовского городского совета в связи с не включением в условия конкурса на определение перевозчика пассажиров по городу перевозок в обычном режиме движения;
- В 2014-2015 годах принято 12 решений в связи с не проведением органами местного самоуправления конкурсов по определению субъекта оценочной деятельности для оценки имущества коммунальной собственности, которое передается в аренду.
Согласно статей 7, 10 Закона Украины «Об оценке имущества, имущественных прав и профессиональной оценочной деятельности» органы местного самоуправления выступают заказчиками проведения независимой оценки принадлежащего им имущества, которое передается в аренду, путем заключения договора с субъектом оценочной деятельности, определяемыми на конкурсной основе;
- 2013 году принято решение в отношении Овидиопольской центральной районной больницы в связи с передачей в аренду части нежилых помещений в здании морга больницы без проведения конкурса и публикации объявления в нарушение требований Закона Украины «Об аренде государственного и коммунального имущества». Также принято решение в отношении Овидиопольского районного совета, который согласовал заключение такого договора без проведения конкурса.
Для субъектов хозяйствования!
Если субъекты хозяйствования сталкиваются с вышеизложенными нарушениями законодательства о защите экономической конкуренции, просим сообщать о таких фактах в Одесское отделение Антимонопольного комитета Украины.
