11 июля в пресс-центре ИА «Одесса-медиа» состоится пресс-конференция руководства ПАО «Одесавтотранс» на тему «Актуальные проблемы работы украинских автостанций и автовокзалов и реализация прав пассажиров». В ней участвуют исполняющий обязанности директора ПАО «Одесавтотранс» Василий Пеньковский и исполнительный директор ПАО «Одесавтотранс» Вануш Ванян.
В ходе пресс-конференции будут обсуждены вопросы взаимодействия структур, отвечающих за перевозку пассажиров, а также способы предотвращения нарушений, которые могут иметь место в настоящий момент.
Так, например, сегодня при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом характерными являются такие нарушения со стороны перевозчиков:
1. Некоторые перевозчики допускают отправление рейсов с не предусмотренных для этого мест. Однако в соответствии с законодательством в населенных пунктах, в которых имеются автостанции, автобусы междугородних и пригородных маршрутов могут отправляться только с территории этих автостанций.
2. Перевозчиками часто допускаются срывы рейсов, незаезды на промежуточные остановки, отправление не по времени или на автобусах не тех классов, которые предусмотрены условиями перевозок.
3. Отдельные перевозчики осуществляют большее количество рейсов, чем предусмотрено их договорами с организаторами перевозок или разрешениями Укртрансинспекции.
4. Имеют место случаи, когда перевозчики, официально оформляя нерегулярную перевозку, при которой по одному маршруту на основании письменного договора с заказчиком перевозчик осуществляет перевозку заранее оговоренного списка пассажиров не чаще двух раз в неделю, фактически выполняют регулярные перевозки, то есть чуть ли не ежедневно перевозят любых пассажиров по определенному маршруту.
5. При продаже билетов самостоятельно, с помощью агента или через водителя перевозчик, приняв оплату за проезд от пассажира, не выдает ему билет либо выдает другой документ, официально не являющийся фискальным документом, уклоняясь таким образом от налогообложения, страхования пассажира и ответственности за причинение ущерба пассажиру при ДТП.
6. Перевозчики часто уклоняются от перевозок предусмотренных законодательством категорий пассажиров на льготных условиях. Зачастую перевозчики навязывают автостанциям условия выдавать ограниченное количество льготных билетов, требовать от пассажиров не предусмотренные законодательством документы для выдачи льготного билета, а иногда вообще отказываются осуществлять перевозку пассажира, получившего в кассе автостанции билет на льготных условиях. Чтобы не перевозить льготников, перевозчики часто уклоняются от предоставления автостанции билетов в продажу.
7. Имеют место случаи, когда водитель автобуса, отправляясь в рейс с территории автостанции, подбирает пассажиров за ее пределами в не предусмотренных для этого местах. Билет в таком случае пассажиру, если он того не просит, как правило, не оформляется. В результате этого нарушаются требования безопасности (посадка происходит не на оборудованной платформе, а с проезжей части), жизнь и здоровье пассажира не страхуются, пассажир не может подтвердить свой статус пассажира, и, соответственно, его гарантированные законом права могут не признаваться водителем, перевозчиком и др., перевозчик имеет возможность уклоняться от налогооблажения.
Участники пресс-конференции обозначили ряд вопросов, решение которых позволит урегулировать деятельность автостанций и обеспечить взаимодействие между ними и перевозчиками.
1. Правом определения остановок на автобусном маршруте общего пользования, в том числе конечных, наделены организаторы перевозок. На пригородных, междугородних и международных автобусных маршрутах отправление автобусов должно происходить с автостанции, а в населенных пунктах, где автостанций нет, – с обустроенных автопавильонов. Зато законодательством не регламентировано, по каким критериям определяется для пункта отправления автобусов та или иная автостанция, что делает возможным ситуацию, когда количество рейсов, которые должны отправляться с автостанции, а также пассажиров, которые должны обслуживаться на автостанции, превышает способности автостанции.
2. Расстояние и продолжительность проезда на отдельных автобусных маршрутах могут предусматривать необходимость предоставления всего спектра автостанционных услуг перевозчикам и пассажирам, однако это пока никак не регламентировано.
3. Сегодня перевозчиками часто допускаются существенные нарушения законодательства об автомобильном транспорте, налогового и другого законодательства, требований безопасности и прочее. Это происходит в том числе и потому, что рейдовые проверки Укртрансинспекции с ее немногочисленным личным составом не могут удовлетворить потребности обеспечения законности при осуществлении перевозок пассажиров.
4. Законодательством определен порядок расчета размера автостанционного сбора и стоимости услуг автостанции перевозчику. Также определено, что в случае продажи билетов перевозчиком самостоятельно или с помощью агента владельцу автостанции, на которой будет осуществляться посадка пассажиров, компенсируется часть автостанционного сбора. Вместе с тем при продаже билетов перевозчиком самостоятельно или с помощью агента он все равно пользуется всеми другими услугами автостанции, кроме продажи билетов.
5. Действующим законодательством, регулирующим деятельность автостанций, предусмотрено в полномочиях Укртрансинспекции проводить дополнительное обследование автостанций и аннулировать свидетельство об их аттестации. При этом копии протокола обследования и приказа об аннулировании свидетельства выдаются владельцу автостанции только по его письменному запросу. Процедура дополнительного обследования четко не регламентирована, а его обжалование в административном порядке вообще невозможно. Такой порядок противоречит действующему законодательству о разрешительной системе, а именно…
Согласно ч. 7 ст. 41 Закона Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности», разрешительный орган аннулирует документ разрешительного характера на основаниях:
- обращения субъекта хозяйствования с заявлением об аннулировании документа разрешительного характера;
- прекращения деятельности юридического лица путем слияния, присоединения, разделения, преобразования и ликвидации, если иное не установлено законом;
- прекращения предпринимательской деятельности физического лица – предпринимателя.
Разрешительный орган, выдавший документ разрешительного характера, может обратиться в административный суд с иском о применении меры реагирования в виде аннулирования документа разрешительного характера при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) установление факта предоставления в заявлении о выдаче документа разрешительного характера и в прилагаемых к нему документах недостоверной информации;
2) осуществление субъектом хозяйствования определенных действий относительно осуществления хозяйственной деятельности или видов хозяйственной деятельности, на которые получен документ разрешительного характера, с нарушением требований законодательства, по которым разрешительный орган выдавал предписание об их устранении с предоставлением достаточного времени для их устранения.
6. Организаторами перевозок по-разному толкуются нормы законодательства об автомобильном транспорте относительно возможности остановок междугородних и пригородных автобусных маршрутов на территории населенного пункта, где-то помимо автостанций. Это происходит от того, что в законодательстве данные нормы прописаны нечетко.
Руководство ПАО «Одесавтотранс» считает, что эти вопросы требуют немедленного открытого обсуждения с участием Одесской областной организации работодателей-транспортников, представителей автовокзалов и автостанций области и перевозчиков, а также общественности и СМИ с последующей выработкой соответствующих решений, которые позволят системно устранить имеющиеся нарушения и обеспечить в полной мере реализацию прав пассажиров.
Источник: ИА «Одесса-медиа»
