Парламент в «родовых муках» принимает законы о реинтеграции отдельных районов Донецкой и Луганской области в Украину. В чем сила и слабость этих документов, зачем они нужны Украине, помогут ли прекратить войну и воссоединить Донбасс, разбирался «АиФ»
Шашки наголо
6 октября Верховная Рада голосовала за первое чтение президентского законопроекта №7163 «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях». «За» были 233 депутата. Перед этим спикер Андрей Парубий заявил, что из законопроекта убрали упоминание о Минских договоренностях, на чем настаивали многие нардепы.
Также парламент принял и законопроект №7164 «О создании необходимых условий для мирного урегулирования ситуации в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», которым продлевается на год особый порядок самоуправления на Донбассе. Таким образом, закон «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» вступит в силу только после вывода всех незаконных вооруженных формирований с нашей территории.
Несмотря на позитивный исход обоих голосований, 6 октября в Раде было жарко. Чтобы оппозиция не захватила трибуну, с раннего утра ее уже блокировали депутаты от Блока Петра Порошенко и «Народного фронта». Но это не спасло парламент от ряда ЧП. Особенно отличился нардеп – «свободовец» Юрий Левченко – он пытался прорываться в президиум и пробовал швырять чем ни попадя в спикера Андрея Парубия. Затем в зале заседаний зажгли дымовую шашку. Позднее ответственность за это взял на себя все тот же Левченко.
«Я бы и этот парламент сжег, чтобы он не делал антиконституционные вещи, чтобы вы не нарушали присягу», – заявил Ю. Левченко с трибуны.
Но депутаты оказались стойкими: несмотря на испытание дымом, сессионный зал не покинули. А «особую активность» Ю. Левченко впоследствии как-то «замяли».
Распределение прав и обязанностей
Итак, что же нового принесет законопроект №7163 украинцам?
«Фиксируется вооруженная агрессия РФ против Украины. Международно-правовым основанием для отпора и применения Вооруженных сил Украины признается статья 51 Устава ООН о праве государств на самооборону», - отмечает лидер Радикальной партии Олег ЛЯШКО
Таким образом, отдельные территории в Донецкой и Луганской областях признаются «оккупированными». Границу этих территорий будет определять Минобороны по представлению Генштаба. За гражданами Украины в этих границах сохраняется право собственности. В случае введения там военного положения и начала работы военной администрации прекращаются полномочия областной администрации, районных и сельских советов. Перестают работать и гражданско-военные администрации. Координацию и контроль начинает осуществлять Объединенный оперативный штаб ВСУ при руководстве Генштаба, а сейчас АТЦ координирует СБУ.
Вместе с тем, представитель президента в ВР Ирина ЛУЦЕНКО утверждает: законопроект №7163 защитит военнослужащих Украины - сделает невозможным привлечение их к ответственности за якобы совершенные военные преступления.
«Юридически они (украинские военные – Ред.) будут иметь дополнительную защиту и объяснение. Для Гааги принято определение, что войска должны быть, потому что мы самообороняемся», – подчеркивает И. Луценко.
К тому же нардеп утверждает, что закон №7163 позволит получить американское летальное оружие и обеспечит размещение миротворцев ООН на Донбассе. Видимо, этим и объясняется неслучайное совпадение: закон принят прямо накануне встречи спецпредставителя Госдепа США по Украине Курта Волкера с советником президента РФ Владиславом Сурковым.
Гибридный подход
Наряду с этим, принятие законопроектов №7163 и №7164 вызвало настоящий шквал критики и среди самих народных депутатов, и в среде экспертов.
«Назвав кого-то агрессором и заявив, что мы отбиваем внешнюю агрессию, надо выполнять законодательство. В частности, закон об обороне, обязывающий вводить военное положение, формировать ставку Верховного командующего. Всего этого в законе о реинтеграции нет. Поэтому документ традиционно в духе украинской власти - некие гибридные подходы, которые снимают с нее ответственность и перекладывают на другого. В данном случае на парламент и ВСУ», - считает председатель правления «Майдана иностранных дел» Богдан ЯРЕМЕНКО.
А продление действия на год закона «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» эксперт называет «имитацией выполнение Минских договоренностей».
«Это не законодательный, а политический акт. Закон об особом статусе ОРДЛО фактически предусматривает, что эти районы будут иметь особые полномочия, если состоятся местные выборы. Выборы в 2017 г. никто провести не может. В целом эти законы не изменят ситуацию на Донбассе», - отмечает дипломат.
К тому же, создателям закона вменяется и отсутствие упоминания темы Крыма в его тексте.
«Мы договорились, что позиция относительно Крыма будет согласована до второго чтения. Считаю, что сегодня никаких оснований для конфликтов нет», - оправдывается спикер А. Парубий.
При этом критики активно предлагают альтернативу. Такой документ, в частности, разработала «Самопомощь». А нардеп от «Батькивщины» Игорь ЛУЦЕНКО говорит, что его фракция 5 октября зарегистрировала свой законопроект по Донбассу.
«Минские договоренности не должны быть ни малейшей частью украинского законодательства. Мы это убрали из нашего законопроекта. И вставили туда напоминание о Крыме», - говорит И. Луценко. Однако, по словам представителей от БПП, эти нормы уже включены и в президентский вариант документа.
Торговая перспектива
Между тем, проблема не только в «забытом» в «исходнике» законопроекта №7163 Крыме. Как считает дипломат Роман БЕЗСМЕРТНЫЙ, в первом чтении проголосован в целом очень слабый документ.
«То, что закон несовершенен видно невооруженным глазом. Но отдельно надо сказать о форме подачи. Как это было сделано видела вся страна. Собственно это и спровоцировало столь эмоциональные настроения в Раде. Что вполне объяснимо: там нечего было обсуждать и не за что голосовать. И форма, и содержание этого скандального закона не соответствуют тому, чтобы назвать это реинтеграцией и начать серьезный процесс. Что я вижу? Маневры вокруг этой темы, не более, - говорит Р. Безсмерный. - Любой законопроект, тем более, такой значимый, как этот, имеет несколько перспектив. Первая и наиболее важная - когда депутаты работают без суеты, и все это впоследствии перерастает в серьезный документ. Но нужна иная процедура и другие стартовые позиции. Этого всего не было. В общем, закон вроде бы есть, но фактически он не работает».
В то же время политолог Владимир ФЕСЕНКО утверждает: процесс принятия законопроекта №7163 будет быстрым и успешным.
«За этот закон легче голосовать, чем за продолжение процедуры 2014 г., ведь он достаточно патриотичный и риторический, можно сказать - с патриотической риторикой. Поэтому с ним в парламенте не должно быть особых проблем. Поправки нужны, в частности, по Крыму. А дальше – вопрос тактики. Будут голосовать при максимальном присутствии депутатов – сторонников этого закона в зале», - предполагает В. Фесенко.
Наряду с этим эксперт объясняет и упоминание в тексте документа о возможной торговле с ОРДЛО.
«Об этом вспоминается, так сказать, «потенциально», если это удастся сделать. Ведь в ближайшем будущем ни о какой торговле речь идти не может, по одной простой причине: у нас официально введена блокада, там были «национализированы» предприятия с украинской юрисдикцией. Никаких официальных торговых отношений с псевдореспубликами не будет, в этом я убежден. Во всяком случае, пока будет нынешний президент и нынешняя власть», - считает В. Фесенко.
КСТАТИ
Впервые о подготовке проекта закона по реинтеграции Донбасса стало известно в средине июня 2017-го. Тогда секретарь Совета нацбезопасности и обороны Украины Александр Турчинов заявил, что создается проект закона «О восстановлении государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями Донецкой и Луганской областей». Петр Порошенко это подтвердил, отметив, что по его поручению разрабатывают законопроект «О реинтеграции оккупированных территорий Донбасса Украины».
Однако депутатов к обсуждению документа привлекли лишь спустя четыре месяца: за день до голосования, которое должно было состояться 5 октября, президент внес два законопроекта в Раду, определив их как неотложные. По словам нардепа от БПП Мустафы Найема, парламентарии смогли ознакомиться с проектом лишь 3 октября: вице-спикер Оксана Сыроид поделилась с коллегами текстом на английском языке. Именно это, уверен М. Найем, стало причиной столкновений в парламенте 5 и 6 октября.
Ирина Ванда
