Правительство обещает нам пенсионную реформу
ОТКУДА ДЕФИЦИТ?
Эксперты утверждают, что для нашей страны опаснее всего «дыра» в Пенсионном фонде (ПФ), засасывающая плоды усилий по возрождению экономики. Несмотря на попытки сбалансировать бюджет ПФ, он остается системным банкротом. По словам Дмитрия БОЯРЧУКА, директора Центра социально-экономических исследований «CASE-Украина», это происходит, потому что людей, отчисляющих пенсионные взносы с каждым годом все меньше.
«У нас 8 млн работающих, но официально получает зарплату около половины. А пенсионеров 12 млн», - говорит Д. Боярчук.
К тому же, судя по динамике демографических процессов, в будущем ситуация лишь усложнится, говорит Лидия ТКАЧЕНКО, ведущий научный сотрудник Института демографии и социальных исследований.
«Ведь в трудоспособный возраст входят малочисленные поколения. Тех, кто сейчас закончил университеты, кто учится, намного меньше. Они появились на свет в конце 90-х — начале 2000-х, когда рождаемость в Украине была низкой. И эти поколения будут формировать трудоспособное население. То есть, нас ожидает дефицит рабочей силы. Когда на пенсию выйдут люди, родившиеся в 70-80-х, количество их окажется в полтора раза выше, чем работающих. Эта демографическая «яма» может очень ухудшить ситуацию в пенсионной системе», - отмечает Л. Ткаченко.
Кроме того, важной причиной увеличения дефицита ПФ является сокращение с 37% до 22% единого социального взноса (ЕСВ) в 2016 г. В результате, бюджетные дотации ПФ резко увеличили: так, в 2015-м они составляли 95 млрд грн, а в 2016 г. – уже 143 млрд. К слову, прогноз на 2017 г. еще печальнее – 156 млрд. грн дотаций.
КТО ПОДТОЛКНЕТ?
Дефицит ПФ тревожит и Международный валютный фонд – там хотят возрождения нашей экономики, чтобы вернуть вложенные в Украину кредитные средства.
«Есть несколько ключевых условий для получения следующего транша (кредита МВФ – Ред.). Очень важной является пенсионная реформа. Без нее не будет транша», — утверждает Александр ДАНИЛЮК, министр финансов Украины.
Конечно, мнение МВФ – важный аргумент для быстрого проведения реформы властью. Ведь «крайнее» вливание 1 млрд долл. МВФ вместе со вторым траншем макрофинансовой помощи от Европейского Союза позволило нарастить наши международные резервы до 16,7 млрд долл. — максимального уровня с середины 2014 г.
Между тем, накануне предоставления четвертого транша МВФ требовал от украинской власти поднять пенсионный возраст. Так, директор европейского департамента МВФ Пол Томсен заявил в апреле: «Пенсионная реформа – важная часть следующего пересмотра программы. Повышение низких возрастов выхода на пенсию, эффективного пенсионного возраста критически важно».
В то же время, противник роста пенсионного возраста вице-премьер Павел РОЗЕНКО говорит, что эта мера ничего не дает экономике.
«Без роста продолжительности жизни украинцев об этом не может идти речи. В европейских странах, где срок выхода на пенсию 62 года и выше, продолжительность жизни не ниже 75 лет. У нас средняя продолжительность жизни — примерно 68-68,5 лет. А у мужчин — 65 лет», - отмечает вице-премьер.
При этом П. Розенко ссылается на негативный опыт прошлых лет: дескать, в 2011 г. уже безрезультатно повышали пенсионный возраст.
«И что сегодня имеем? Жизнь пенсионеров стала лучше? Нет, не стала. Баланс пенсионной системы есть? Нет. А дефицит Пенсионного фонда с того времени вырос вдвое», - подчеркивает вице-премьер.
К тому же, по словам П. Розенко, педалирование вопроса повышения пенсионного возраста уменьшает шансы Украины на проведение любой пенсионной реформы.
«Чем больше будет требований, что Украина должна повысить пенсионный возраст, тем меньше голосов в Верховной Раде за любую пенсионную реформу. Это нужно понимать», - говорит П. Розенко.
КОГДА НАЧНЕТСЯ РЕФОРМА?
Как известно, формально без повышения пенсионного возраста пока обошлись. Однако, по словам Л. Ткаченко, вводят эквивалент - повышают эффективный пенсионный возраст.
«Срок выхода на пенсию будет связан с продолжительностью стажа. То есть, если стажа больше, чем необходимо, ты можешь выйти на пенсию и в шестьдесят, если меньше — работай до 63-х. А если еще не хватает — значит, до 65-ти. Это все равно будет заставлять людей позже выходить на пенсию. По сути, это все то же, только не прямым путем, а косвенными методами будет делаться», - утверждает демограф.
При этом, право досрочного выхода на пенсию могут отнять у представителей вредных и опасных профессий, отменить соцпенсии для тех, кто не имеет трудового стажа в 35 лет (для женщин — 30 лет). По расчетам правительства, таким образом удастся сократить бюджетные расходы до 3% ВВП.
К тому же планируют заменить солидарную пенсионную систему трехуровневой. Первый уровень так и останется солидарным, формирующимся из ЕСВ.
Второй уровень – добровольные пенсионные взносы граждан в негосударственные страховые фонды. Накопившиеся таким образом деньги реализуются как дополнительные 1-2 тыс. грн в месяц к «солидарной» пенсии. Средства со счетов могут быть сняты одномоментно по достижению пенсионного возраста или переданы по наследству.
Третий уровень – корпоративное пенсионное страхование, отчисление работодателями 2-7% зарплат в негосударственные страховые фонды.
Однако, какой будет новая пенсионная система в Украине, пока неясно. Как отмечает П. Розенко, со многими аспектами пенсионной реформы в Украине еще не определились.
«Стоит провести политические консультации с фракциями ВР, в первую очередь, с коалицией. Такие принципиальные документы не должны приниматься и без широкого обсуждения в обществе», - подчеркивает вице-премьер.
В то же время, по словам П. Розенко, новая пенсионная система должна заработать в Украине уже с 1 января 2018 г. До этого парламенту нужно принять правительственный законопроект №4608 о введении накопительной пенсионной системы, уже год «зреющий» в Раде под сукном.
КОМУ ПРИБАВКУ?
Но если 25-35-летние и смогут накопить себе на пенсию, то тем, кому уже за 40 - не успеют. Поэтому для существующих пенсионеров и людей предпенсионного возраста правительство разработало комплекс мер по обеспечению условно достойных выплат в старости.
Так, по словам премьер-министра Владимира Гройсмана, пенсионная реформа предполагает повышение (так называемое осовременивание) пенсий с октября 2017 г. тем, кому пенсии не повышались в течение последних четырех лет. А еще - отмену налогообложения пенсий для работающих пенсионеров.
Осовременивание пенсий коснется 5 млн 620 тыс. украинцев. Примерно 1 млн 308 тыс. получат повышение пенсии до 200 грн., 1 млн 208 тыс. - от 200 до 500 грн, 1 млн 993 тыс. – прибавку от 500 до 1000 грн.
Однако, как отмечает Л. Ткаченко, на практике от осовременивания могут выиграть те, у кого накоплен больший стаж или зарплата была в полтора-два раза выше средней.
«Из уже озвученного чиновниками выходит, что от осовременивания почти половина пенсионеров ничего не получит: пенсии все равно останутся не выше, чем прожиточный минимум. А если это обычный пенсионер, да еще и женщина, у которых стаж короче и зарплата была ниже, им мало чего можно ожидать. Но, возможно, эти подходы все-таки пересмотрят», - надеется Л. Ткаченко. Чтобы избежать подобной несправедливости, эксперт предлагает «накинуть» всем пенсионерам минимум по 100 грн в мес., как это сделали в 2013 г., когда в последний раз осовременивали пенсии.
«Конечно, это не суперстраховой принцип, но в нем есть логика. Ведь платить кому-то сврехвысокие пенсии, когда большинство сидит на минимуме — это неправильно», - подчеркивает Л. Ткаченко.
Между тем, в Пенсионном фонде Украины ситуацию с реформой пока не комментируют: судя по всему, ждут решения Кабмина и парламента. Последний должен был голосовать за пенсионную реформу еще в апреле, но сорвал сроки ее принятия - депутаты соберутся лишь в середине мая.
