До конца календарного года нардепам предстоит 17 полных дней посвятить голосованиям, 18 раз отсидеть под куполом по полдня, девять раз расспрашивать правительство. Но сейчас для ВР важны две даты: 31 марта 2019 г. пройдут президентские выборы, а 27 октября 2019 г. – парламентские. Избирательная гонка началась, политическое оружие готово к бою и украинцев ждет сессия ВР, полная нервов: будет ли роспуск парламента, отправят ли премьера Владимира Гройсмана в отставку, станут ли голосовать за реформы?
Доживем до выборов
Восьмую сессию ВР завершала на неблагоприятных для парламента слухах. 5 июля "Блок Петра Порошенко" объявил забастовку и отказался голосовать по законопроектам, пока не будет утвержден состав Центризбиркома. Как оказалось, без сотни "штыков" БПП Рада вполне может управиться – в парламенте нашлось больше 226 голосов. После такой очевидной ненужности президентской фракции поползли слухи о том, что глава государства Петр Порошенко может распустить непослушный парламент. Но эксперты считают, что тема роспуска хоть и будет звучать, она все же не актуальна. говорит, что это маловероятно.
"Сценарий выглядит фантастическим, хотя у нас, в принципе, возможно все. Однако, с точки зрения закона, в сентябре уже будет год до календарных выборов, и распускать парламент поздно. А вот правительство пошатать могут. Но вопрос в том, только ли обозначат угрозу Владимиру Гройсману или перейдут к жестким действиям со сменойСтепана Кубива, что более вероятно, либо Юрия Луценко, что менее вероятно", - говорит глава аналитического центра "Третий сектор" Андрей ЗОЛОТАРЕВ.
Театр двух актеров
Разлад в паре "президент-премьер" стал очевиден еще во время предыдущей парламентской сессии. Весной ходили слухи, что Владимир Гройсман не горит желанием поддерживать Петра Порошенко на президентских выборах, идет на сближение с лидерами "Народного фронта" – министром внутренних дел Арсеном Аваковым и экс-премьером Арсением Яценюком. В том, что у премьера есть свои политические амбиции сомневаться было бы глупо – его карьера на взлете. В июле конфликт двух политиков стал очевидным. Прокуратура и СБУ провели обыски у Руслана Осмоловского, главы Госфискальной службы в Винницкой области, на вотчине Гройсмана. Очевидно, что президент сделал выпад в сторону строптивого премьера.
Директор Института глобальных стратегий Вадим КАРАСЕВ считает, что осенью нас ждет интересный сюжет с главой государства и премьером в главных ролях.
"Президенту нужны подконтрольные, ручные премьер и Кабмин. Если не будет предвыборной сделки Кабмина и АП, не исключено, что премьера и ряд министров могут сменить. Тогда у нас будут "и.о." на время предвыборной кампании, - говорит Карасев. - Но АП может и не получить голоса в парламенте за отставку премьера. Если часть БПП, НФ "Батькивщины" и других политсил вовлекутся в игру "сохрани Гройсмана, чтобы ослабить позиции президента", не продавив отставку, президент может получить политическое поражение. Можно ли в таком случае с победным настроем участвовать в президентской кампании?"
Предсказывать, как поведет себя Рада в этом конфликте – все равно что раскладывать пасьянс. Может поддержать, а может пойти на конфронтацию с главой страны. После того, как парламент смог работать «в пику» БПП, от него можно ждать чего угодно. Правда, эксперты напоминают, чего от ВР ждать точно не стоит: продуктивной и спокойной работы по законопроектам.
Проформы и реформы
Есть два закона, которые народные депутаты просто обязаны будут принять: бюджет на 2019 г. и решение о моратории на продажу сельхозземель. Минфин должен подать проект бюджета до 15 сентября. Мораторий на землю в Украине не бессрочный – его нужно периодически пролонгировать. Последнее решение нардепов действует до конца этого года, и следующее решение может быть очень непростым, ведь открытый рынок земли – обязательство Украины перед МВФ. В пылу обсуждения Высшего антикоррупционного суда и цен на газ для населения оно периодически пропадает из повестки дня. Но не из риторики западных кредиторов. Недавно об этом напоминали и во Всемирном банке – еще одном доноре страны. Директор ВБ по делам Украины, Беларуси и Молдовы Сату Кахконен сказала, что из-за моратория Украина ежегодно лишается миллиардов долларов инвестиций. При этом Гройсман говорит, что без внешних займов Украине грозит дефолт, и продление моратория в глазах зарубежных финансистов будет выглядеть, мягко говоря, странно.
Существует еще несколько законопроектов, по которым на предыдущей сессии парламент не принял окончательное решение.
Пенсионная реформа. Осенью 2017 г., увеличив стаж выхода на пенсию и введя параметрическую пенсионную реформу, ВР обязалась с 1 января 2019 г. перейти к следующему этапу – введению обязательной накопительной пенсионной системы. Но законопроекта нет даже в повестке дня.
Неприкосновенность. Это предвыборная парламентская тема рискует остаться невыполненным обещаниемДва законопроекта о сокращении иммунитета – депутатский и президентский – в парламенте зарегистрированы. По законопроекту народных депутатов есть и заключение Конституционного суда, можно голосовать, но решатся ли – вопрос.
Проект Избирательного кодекса. Главное его новшество – голосование по открытым спискам. В первом чтении его приняли осенью 2017 г. В июле спикер ВР Андрей Парубий говорил, что проработали 4 тыс. поправок - половину из имеющихся.
Нацбюро финбезопасности или служба финрасследований, или финполиция – какую-то структуру необходимо создать, чтобы заполнить вакуум после ликвидации налоговой полиции. Наиболее перспективный законопроект – о Нацбюро финбезопасности (законопроект Нины Южаниной).
Защита прав потребителей финуслуг – речь об этом идет в законопроекте о финансовом омбудсмене. Нардепы уже утвердили закон о защите прав кредиторов, и защита прав вкладчиков и заемщиков была бы ему противовесом.
Налог на выведенный капитал. Законопроект о трансформации налога на прибыль предприятий в НнВК подал президент. Нормы предложены революционные и примененные в некоторых странах – Эстонии, Грузии, Гонконге. Но налог на выведенный капитал предложено взымать лишь с определенных операций предприятий, что приведет к сокращению поступлений в бюджет – 1-2% ВВП в первый же год. Если законопроект и примут, он едва ли сразу вступит в силу – бюджетные дела Украины и так плохи.
Борьба с контрабандой. Под занавес восьмой сессии премьер внес в Раду законопроект о криминализации контрабанды. Из-за нее бюджет недополучается 4 млрд долл. Предлагается установить, что сокрытие от таможни товаров на сумму больше 8,5 тыс. грн – это контрабанда в значительных количествах, наказание – лишение свободы на срок от 3 до 7 лет. За контрабанду на сумму от 34 тыс. грн – от 5 до 12 лет, от 85 тыс. грн – от 8 до 15 лет.
Также во время празднования Дня Независимости президент пообещал к 4 сентября подать в ВР изменение в Конституцию с тезисом о вступлении Украины в ЕС и НАТО. В.Карасев считает, что президенту важно показать это свое намерение и коварство антиукраинских сил, блокирующих президентский курс.
"Основными на сессии, думаю, будут, думаю следующие вопросы. Политический, то, что предлагает президент: внесение изменений в Конституцию о вступлении Украины в ЕС и НАТО. Экономико-политическим будет принятие закона о госбюджете. Миссия МВФ приезжает (6 сентября. - Ред.), по сути, определять его параметры. Ждем и новых представлений на лишение депутатской неприкосновенности от ГПУ и НАБУ, - говорит директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан БОРТНИК. – Что же касается настоящих реформ, то время для них уже упущено".
Политолог считает, что даже если Нацбюро финбезопасности, налог на выведенный капитал и другие новшества и примут, они заработают позже и не верит, что Избирательный кодекс одобрят во втором чтении – у власти есть консенсус о выборах по-старому, с мажоритарщиками и "засеванием" гречкой округов. Эксперт считает, что вопрос с мораторием на продажу сельхоз земель тоже решат просто: его продлят под прикрытием защиты прав селян.
При этом директор соцслужбы "Украинский барометр" Виктор НЕБОЖЕНКОотмечает: все, что перечислено в списке реформ, рассчитано на ответственного, умирающего от любви к Украине нардепа.
«Но мы имеем дело с людьми, цинизму которых нет предела, - констатирует В. Небоженко. - Есть политологическая закономерность: сессия перед выборами превращается в сумасшедший дом или цирк. Депутаты будут думать на кого сделать ставку: на действующего президента или перспективного кандидата, и кто этот кандидат. А президент будет требовать поддержки своих самых популистских ожиданий. То есть, произойдет резкое снижение эффективности парламента и зашкаливание популистского поведения. Кроме имеющихся законопроектов, появится еще огромное количество фантастических предложений, направленных только на то, чтобы спастись во время президентской кампании».
Анна КОВАЛЕНКО
