Пока чиновники рапортуют о своевременном начале отопительного сезона, многие украинцы остаются в своих квартирах без тепла. Кто и какую несет ответственность за своевременное отопление наших домов, а также будут ли меняться тарифы, разбирался «АиФ».
ЯЗЫКОМ ЦИФР
- 2,749 млн т составляли запасы каменного угля в Украине на 1 октября 2017 г.
- 16,88 млрд куб. м газа к 18 октября находилось в подземных хранилищах Украины
- На 19% могут вырасти тарифы на газ в 2018 г. *
- На 20% могут вырасти тарифы на отопление, горячую воду и электроэнергию в 2018 г. *
* По данным консенсус-прогноза Минэкономразвития и торговли
ТЕПЛО НА БУМАГЕ
По словам премьер-министра Владимира Гройсма на, ответственность за отопительный сезон лежит на местной власти. А глава Минрегиона Геннадий Зубко на совещании 27 октября с руководителями местных госадминистраций даже напомнил об уголовной ответственности:
«Ст. 30 Закона «Об органах местного самоуправления» и ст. 19 Закона «О теплоснабжении» говорят об ответственности местной власти за подключение отопления. А часть 1-2 ст.367 УК предусматривают заключение до 5 лет за ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Прошу всех перестать перекладывать свою управленческую несостоятельность на центральные органы власти».
Но ситуация с теплом во многих регионах остается аховой. По словам эксперта Института энергетических исследований Юрия КОРОЛЬЧУКА, последние неофициальные данные, озвученные руководству Минрегионстроя: к отоплению подключено 90% домов (по состоянию на понедельник, 7 ноября. – Ред.).
Главные причины отставания от графика – порывы теплотрасс и накопившиеся долги теплокоммунэнерго перед «Нафтогазом». Порывы худо-бедно устраняются, а вот с долгами сложнее.
КИЕВ: «ПЕРЕВОД СТРЕЛОК»
Отопительный сезон в Киеве официально стартовал 16 октября. Киевская власть обещала за 10 дней подключить отопление во всех районах столицы. Но и в начале ноября многие киевляне мерзнут.
«Тепло на Академгородке появилось на один день в начале 20-х чисел октября. Затем исчезло. Говорили, что авария, все перекопали», - рассказывает киевлянин Александр Шацкий. Но мерзнут и на престижном Печерске. «Каждые десять дней оставляем заявку в диспетчерской службе района. Ответа нет», - рассказывает жительница дома на ул. Бастионной.
Но обитатели Нивок все равно могут им завидовать. У них помимо ледяных батарей на отдельных улицах уже четвертый месяц нет горячей воды в кранах, и даже холодная вода еле течет. «Уже не знаю, куда обращаться», - сетует Александр Смоляр. – Оставили письменную заявку на горячую линию КГГА 1557. В ЖЭКе говорят: обращайтесь в «Киевэнерго», они во всем виноваты».
Зампред КГГА по коммунальному хозяйству Петра ПАНТЕЛЕЕВА говорит, что холдинг «Киевэнерго» обязан устранить все повреждения в теплосети и дать тепло во все дома в кратчайшие сроки. Каковы эти сроки – никто сказать не берется.
РЕГИОНЫ: В ДОЛГОВОЙ ЯМЕ
Еще печальнее картина в областях. В г. Смела Черкасской обл. до 31 октября батареи были теплыми только в каждом пятом доме, а 50 тыс. горожан мерзли. В г. Славутич Киевской обл. запустили тепло в жилые дома 1 ноября, и то только после того, как министр Г. Зубко заявил, что мэру Юрию Фомичеву нужно уйти в отставку из-за своей «управленческой импотенции».
43 тыс. жителей Шепетовки Хмельницкой обл. получили тепло только 3 ноября. «На ночь обкладывались грелками, спали в свитерах, - рассказывает местная жительница Надежда Мироненко. - Но хуже всего то, что холодно в школах и садиках. Дети в октябре не снимали верхней одежды в помещении. Многие заболели. А с 6 ноября городская власть распустила школы на вынужденные каникулы. Пишем жалобы во все инстанции, собирались на вече под мэрией, но толку пока никакого».
Тепло в Шепетовке должны были дать 23 октября. Но из-за долгов коммунальной компании «ШпепетовкаЭнергоинвест», которая снабжает город теплом, НАК «Нафтогаз» не выделил ей лимиты на газ. А та, в свою очередь, переводит стрелки на местную власть, и требует, чтобы горсовет возместил ей 10 млн грн за субсидии и разницу в тарифах.
«Как только эти деньги поступят, они автоматически перейдут на счета НАК «Нафтогаз», - говорит гендиректор ООО «Шпепетовка Энергоинвест» Александр ПУСТОВОЙТ. – Иначе включить отопление мы можем только силовым способом, сорвав пломбы».
Из-за многомиллионных долгов перед «Нафтогазом» сорван отопительный сезон и в Киевской обл. До сих пор холодные батареи в г. Яготин и пос. Коцюбинское. «Холод парализовал город, - говорит житель Яготина Владимир Коваленко. – Из-за того, что народ включает обогреватели, не выдерживают старые электросети, «вырубается» электричество. Нашему сыну еще нет года, поэтому для нас это ЧП».
«В основном эти долги из-за того, что государство своевременно не компенсирует теплокоммунэнерго выплаты за субсидии, - говорит Ю. Корольчук. – Тогда «Нафтогаз» может не выделить газовые линии компаниям-должникам. Вины теплокоммунэнерго в этом нет, кроме редких случаев, когда «живые» деньги от населения не перечислили по цепочке. Но и это маловероятно: существуют спецсчета, по ним деньги от потребителя автоматически перечисляют «Нафтогазу».
ТАРИФНАЯ ЛОВУШКА
«Космические долги теплокоммунэнерго перед «Нафтогазом» в 22 млрд грн накопились из-за «драконовской» цены на газ, которую установило правительство. При этом г-н Гройсман, рассказывая нам про какую-то баснословную рыночную цену на газ, заявляет, что сам он ни за что не отвечает, а за вся ответственность – на местной власти, - говорит Алексей КУЧЕРЕНКО, экс-министр ЖКХ. - Рассказывает правительство байки и про субсидии. Так директор департамента Минсоцзащиты Виталий Музыченко заявлял, что на них до конца года нужно найти минимум 10 млрд грн. Но отопительный сезон только начался, и людям сейчас уже нечем платить».
Цена на газ для разных категорий потребителей до конца не урегулирована. По постановлению Кабмина от марта 2017 г. (№187), газ для населения продается по 7 тыс. 90 грн за тыс. м3 А НКРЭКУ (Национальная комиссия регулирования энергетики и коммунальных услуг – Ред.), для бюджетных организаций установила другую цену – 4,9 тыс. грн за тыс. м3, то есть, разница – около 2 тыс. грн за м3.
«Кто покроет теплокоммунэнерго такую разницу в цене? В бюджете средства на такую компенсацию не предусмотрены. Значит, долги теплокоммунэнерго будут расти», – говорит глава набсовета «Киевэнерго» Иван ПЛАЧКОВ.
Особенно сложной ситуация может быть в столице, где много бюджетных учреждений. Если увеличится долг «Киевэнерго» перед «Нафтогазом», то столичному энергохолдингу грозят штрафы. А тот в свою очередь, может повысить тарифы, заложив в них размер штрафов. Несмотря на то, что Кабмин переложил ответственность за отопительный сезон на местную власть, формирование тарифов на коммунальные услуги еще во многом зависит от договоренностей между бизнесом и центральной властью.
УГЛЯ И ГАЗА - «ПОЗАРЕЗ»
«Запасов угля и природного газа в Украине достаточно для беспроблемного прохождения отопительного сезона», - заверял 27 октября министр энергетики и угольной промышленности Игорь Насалик.
Его слова подтверждают эксперты. «Газа у нас много – почти 17 млрд. кубометров – на 2 млрд. больше, чем в 2016 г. А потребление на 1% уменьшилось. Конечно, все будет зависеть от зимы, но таких запасов должно хватить с головой», - говорит директор консалтинговой компании ExProUkraine Геннадий КОБАЛЬ.
Если отопление и подогрев воды остается на газе, то электроэнергия производится на угле. В осенне-зимний сезон ее расход в разы увеличивается. Газ Украина уже почти два года закупает газ у европейцев. Его импортируют более 30 компаний, (немецкая, датская, французская, словацкая, швейцарская). А вот поставщики угля пока не диверсифицированы. И запасы угля сейчас наименьшие за последние 4 года (чуть больше 1,1 млн тонн) – меньше даже, чем в 2014 г., когда из-за дефицита угля зимой отключали электричество.
На энергорынке монополист у нас холдинг ДТЭК Рината Ахметова. У него замкнутый цикл производства: шахты добывают более 80% угля страны, ТЭС производят электроэнергию, а облэнерго поставляют услуги потребителям. Но именно у ДТЭК на складах оказалось меньше всего угля. Единственная генерирующая компания, у которой на складах ТЭС объемы достаточно угля - Донбассэнерго (241 тыс. тонн), но она самая малая. Электроэнергию на угле производят и ТЭС госкомпании «Центроэнерго» (78% акций у государства).
В Украине добыча угля падает. Хотя с введением торговой блокады с ОРДЛО, где остались шахты с антрацитовым углем, увеличилась потребность в газовом угле. «На Донбассе война, значит, надо увеличивать добычу угля в западных областях, но государство так ничего и сделало для этого», - говорит Г.Кобаль,
Импортного угля (из Америки, России и ЮАР) пока составляет около 10% запасов. Причем, в основном, импортируют российский уголь, который в разы дешевле, чем из-за океана. Но собственники энергетических компаний жалуется, что нет денег на его закупку из-за долгов потребителей коммунальных услуг. Поэтому Кабмин 18 октября распорядился выдать 2 млрд грн кредита для госкомпании «Энергорынок» на погашение долгов перед производителями электроэнергии. «Энергорынок» скупает электроэнергию разной генерации: АЭС, гидро- и тепловыми электростанциями, альтернативную, а потом продает ее облэнергодля для поставок потребителям. Из этих 2 млрд грн 1,39 получит ДТЭК, 265 млн – Донбассэнерго и 340 млн – «Центрэнерго». Но так как ДТЭК и производит, и поставляет электроэнергию, то холдинг одновременно – тот, кто должен и тот, кому должны. По подсчетам экспертов, долгов ДТЭК перед «Энергорынком» на 5 млрд грн больше, чем у того перед ним.
Глава Ассоциации потребителей энергетики и коммунальных услуг Андрей ГЕРУС убежден, что эти 2 млрдгрн заложат в тариф на электроэнергию, и он вырастет как минимум на 3%. Остальные тарифы тоже увеличатся до конца 2018 г.: по прогнозу Минэкономразвития, на 20% на отопление, горячую воду, электроэнергиюна и на 19% - на газ.
А КАК У НИХ?
ЕВРОПА В ПРОХЛАДЕ
В большинстве цивилизованных стран таких понятий, как центральное отопление и отопительный сезон – нет.
Чехия
Одна из тех стран, где еще остались микрорайоны советской постройки с панельными домами и централизованным отоплением. Но даже здесь постепенно от него отказываются, считая, что это расточительно, поскольку без потерь в трубах между домами не обойтись. Чехи используют много различных типов и систем отопления. Но «святая святых» там - регуляторы тепла и счетчики на каждой батарее. При средней зарплате в 320 тыс. крон/г. за отопление чешская семья платит 32 тыс. крон/г. или 10%.
Великобритания
В квартирах устанавливают бойлеры со счетчиками тепла, регуляторами и таймерами. Британцы предпочитают жить в прохладе, но экономно. Зимой отопление включают на несколько часов в сутки, туалеты и ванные – без батарей. Такой режим обогрева одобряют британские медики, которые составили рекомендации. Хотя и фиксируют в Британии определенный процент смертности пожилых людей от замерзания. При средней зарплате в стране около 30 тыс. фунтов стерлингов/г. отопление обходится примерно в 2,8 тыс. фунтов/г., то есть, 9,3% зарплаты.
США
В США своя котельная есть у каждого дома, иногда - у каждой квартиры. Топят дизельным маслом, газом или электричеством. Централизовано по всему населенному пункту подается лишь холодная вода, которую греют уже в домах. Но многие американцы, особенно в частных домах, начали практиковать воздушное отопление. По трубам и в полу монтируют резервуары для горячего воздуха, обогревающие помещение. При средней зарплате примерно в 48 тыс. долл. /г. американцы платят за отопление около 2 тыс. долл./г. или чуть больше 4% зарплаты.
ВАЖНО
Как не платить за холодные батареи?
- Согласно постановлению Кабмина № 630 от 21 июля 2005 г., в квартирах должно быть не ниже +18˚, а в угловых комнатах – не ниже +20. Если температура ниже нормы, поставщики тепла должны снизить стоимость услуги на 5% за каждый градус. Если температура ниже +12˚, а в угловой - ниже +14˚, то за тепло можно не платить.
Для этого потребителям необходимо составить акт-претензию с данными замеров температуры в квартире. Он нужен в двух экземплярах, которые подписывает потребитель и представитель компании-поставщика тепла. Если поставщик отказался подписывать акт, документ будет действителен, если его подпишут, хотя два потребителя, поэтому нужно подключать к этому соседей. Оба экземпляра акта нужно зарегистрировать в журнале регистраций компании-поставщика услуги. Она должна рассмотреть его в течение трех дней и устранить проблемы. Или объяснить, почему не могут этого сделать.
Если компания-поставщик тепла в эти сроки не ответила, считается, что она признала факты, изложенные в претензии. И на основании второго акта, который остался у потребителя, можно обратиться в суд, требуя перерасчета. Тем же путем можно предъявить требования компании-поставщику тепла в случае, если в городе начался отопительный сезон, а отопление не подключили.
Даниил Наливайко, юрист адвокатского объединения «Правовая группа Доминион».
Материал подготовили Ирина Ванда, Ирина Гасанова, Галина Гирак, Изабелла Гингсман
