Насколько обоснованы слухи о возможном досрочном роспуске Верховной Рады? По Конституции, распустить парламент может только президент. Для этого существует всего два основания: перерыв в работе Верховной Рады в течение 30 дней или распад парламентской коалиции. Со своей работой парламент худо-бедно справляется: законы депутаты принимают, хоть заседания и прогуливают. А вот с коалицией все гораздо сложнее.
Коалицию, по словам эксперта по избирательному праву Бориса Беспалого, образуют самые большие парламентские фракции. После выхода из нее «Радикальной партии», «Батькивщины» и «Самопомощи» в 2015-2016 гг., в ней осталось всего две фракции – «Народный фронт» и «Блок Петра Порошенко». Но даже в таком составе ряды коалиции понемногу редеют. Так, весной 2016 г. при голосовании за премьер-министра Владимира Гройсмана она включала 227 депутатов (143 – БПП и 81 НФ) при минимально необходимых по закону 226 голосах. А уже в середине 2017 г. - 221 голос (БПП 140, НФ 81). Последнее резкое сокращение количества коалициантов произошло в феврале 2018 г.: 6 февраля из фракции БПП вышли Виктор Кривенко и Павел Кишкарь, а 26 февраля сразу несколько нардепов: Оксана Продан, Оксана Юринец, Татьяна Рычкова, Валерий Пацкан и Ольга Червакова.
Правда, выход нардепов из фракции БПП не всегда сопровождается их заявлениями о выходе из коалиции. И до сих пор неясно, существуют ли поименные списки коалиции «Европейская Украина», подписанного БПП, НФ, «Радикальной партией», «Батькивщиной» и фракцией «Самопомощь» 27 ноября 2014 г. Ведь коалиционное соглашение подписали представители фракций. Поэтому количественный состав коалиции неизвестен. Это очень удобно власти, так как позволяет говорить, что коалиция существует. А при необходимости - привлекать к голосованиям депутатов из оппозиционных фракций, депутатских групп и внефракционных нардепов.
СРОКИ ПОДЖИМАЮТ
Так что, по словам экспертов, «легализовать» распад коалиции сейчас - дело техники. Но для этого нужна политическая воля.
«Этот вариант, о котором были «утечки» в СМИ, с выходом части представителей фракции БПП, вполне возможен, - говорит руководитель Центра «Третий сектор» Андрей ЗОЛОТАРЕВ. - Но отвечает ли он интересам депутатов? Думаю, значительная часть депутатского корпуса прекрасно понимает призрачность шансов остаться в большой политике. А, значит, с выборами им не стоит торопиться».
Но политолог Кость БОНДАРЕНКО считает: все же существует высокая вероятность, что досрочные выборы в парламент пройдут ближайшие полгода. По его словам, сейчас политиками даже называются конкретные даты, например, 12 августа или 9 сентября.
«Но чтобы провести эти выборы, понадобится «нечто», что приведет к новому политическому кризису, окончательному развалу коалиции. Например, в отставку отправится премьер или в АП вспомнят, что парламент де-факто живет без коалиции. Тогда в июне происходит роспуск парламента и через два месяца – новые выборы», - говорит эксперт.
Вместе с тем, согласно ст. 90 Конституции Украины, полномочия Верховной Рады не могут быть досрочно прекращены президентом в последние шесть месяцев срока полномочий Верховной Рады или президента. Поскольку очередные президентские выборы должны состояться уже через год, в последнее воскресенье марта 2019 г., то финальная дата для возможных досрочных парламентских выборов – 30 сентября 2018 г.
КТО РАСКАЧИВАЕТ ЛОДКУ
Как считают эксперты, досрочные выборы парламента нужны прежде всего оппозиции, в первую очередь - «Батькивщине», которая давно этого добивается, а также «Оппоблоку».
«У остальных политсил рейтинги «подвижные», похвастаться электоральными ядрами они не могут. Так что большинство политиков добивается не внеочередных выборов, а готовится к очередным», - отмечает политолог Елена ДЬЯЧЕНКО.
По словам директора Украинского института анализа и менеджмента политики Руслана БОРТНИКА, президент тоже пока готовится к очередным выборам Рады, но при этом «целенаправленно запугивает партнеров по коалиции». Слухи о досрочных выборах распускаются его Администрацией, чтобы политические партнеры пошли на уступки: в каких пропорциях будут сформированы избирательные списки, как распределены места в парламенте, как разделены финансовые потоки. Все эти договоренности должны быть достигнуты заранее. Если партнеры не уступят, президент угрожает «стукнуть кулаком по столу», и даже «перевернуть этот стол».
«НЕТ» - ЭТО «ВОЗМОЖНО»?
Вместе с тем, лидер «Радикальной партии» Олег Ляшко полагает: досрочные парламентские выборы приемлемы для Порошенко в случае, если он готовится к фиаско на президентских выборах весной 2019 г.
По словам Ляшко, досрочные выборы в Раду позволят президенту «за счет фальсификации на «мажоритарке» набрать в парламенте новое большинство». Что даст затем ему возможность занять, например, пост премьера. Именно поэтому парламент VIII созыва и затягивает принятие нового Избирательного кодекса (законопроект № №3112-1, в первом чтении принят 7 ноября 2017 г. – Ред.). Цель - сохранить смешанную избирательную систему до внеочередных выборов, чтобы часть депутатов попала в парламент по партийным спискам, а часть - по мажоритарным округам. Это позволит президенту получить большинство уже в новом парламенте, «зацементировать» свое влияние на Верховную Раду.
Однако сам Петр Порошенко во время пресс-конференции «Вызовы-2018» 28 февраля категорически отмел возможность досрочных выборов Рады.
«Я заявляю, что никаких переговоров (о досрочных выборах. – Ред.) не веду. Это - право президента, а не обязанность (распускать парламент. – Ред.). Я буду делать все возможное, чтобы обеспечить координацию деятельности президента, правительства, парламентской коалиции и парламента. Когда появятся другие условия, тогда и будем это обсуждать», – заявил президент.
По-видимому, снижение президентского рейтинга могло бы стать одним из условий досрочного роспуска Рады, о котором говорит президент. Как считает Р. Бортник, роспуск парламента помог бы прибавить Петру Порошенко несколько «очков» рейтинга: все просчеты власти можно было бы списать на парламент.
ЗАПАД ПРОТИВ
Но западные партнеры Украины относятся к идее досрочных выборов отрицательно, хоть и допускают такую возможность. Ведь еще 14 февраля директор национальной разведки США Дэн Коутс в докладе «Оценка глобальных угроз разведывательными службами США» отметил: «Недовольство населения темпом реформ, ухудшение стандартов жизни, мысль о том, что коррупция усиливается и обострение политических противостояний в преддверии намеченных президентских и парламентских выборов в 2019 г. могут привести к досрочным выборам». Что, как считает Бортник, и удерживает Порошенко от «резких движений» в этом направлении.
«Запад категорически против досрочных выборов, так как рассматривает их как элемент дестабилизации с непредсказуемыми последствиями, - поясняет эксперт. - Там считают, что это может привести к ущемлению американских и европейски интересов в Украине, в первую очередь, экономических».
Так что, по словам А. Золотарева, план провести досрочные парламентские выборы «рискует так и остаться планом».
«Могу сказать, что да, слухи небезосновательные, но пока решение не принято», - резюмирует эксперт.
Ирина ВАНДА
ВЗГЛЯД БОНДАРЯ: ПОЛИТИЧЕСКИЙ СУИЦИД
Как только распустят Верховную Раду, все остальное, что и без того «дышит на ладан», начнет разваливаться. Государство станет жить в режиме постоянных выборов: сначала переживем парламентские выборы, потом сразу придется заниматься президентскими. И кто знает, возможно, новый президент снова захочет распустить Верховную Раду. Для воюющего государства постоянные выборы — недопустимая роскошь. А для действующей власти досрочные парламентские выборы — это вообще суицид.
Виктор БОНДАРЬ, глава объединения «Відродження»
МНЕНИЕ БАЛЫ: СПОСОБ ДАВЛЕНИЯ
Считаю, что в нынешней ситуации власти невыгодно идти на досрочные выборы. Это надо было делать раньше. Сейчас, наоборот, нужно показать результаты своей работы. Информация о досрочных выборах парламента – это технологический проект, один из элементов давления на определенных депутатов, причем, как союзников, так и противников власти. Но на тех, кто на 99,9% уже не будет депутатами в следующем созыве. Таким образом, с ними можно договориться, чтобы принимать необходимые решения. Угроза выборов делает их более «договороспособными». Но законных оснований и объективных причин для досрочных выборов парламента пока нет.
Виталий БАЛА, директор Агентства моделирования ситуаций
