Две недели назад в Верховной Раде тремя депутатами от БПП зарегистрировали законопроект, предполагающий уголовную ответственность за клевету – распространение заведомо ложной информации.
Этот факт вызвал очень эмоциональную реакцию в обществе. Ведь, по сути, с принятием этого закона журналистам станет очень сложно критиковать власть, что, в принципе, ставит крест на профессии. Эта попытка закрыть рот СМИ – не первая. Но постигнет ли ее та же участь, что и предыдущие, когда подобные законопроекты отправляли в корзину?
На что обижаетесь?
Нашумевший законопроект №9306 о внесении изменений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Украины относительно ответственности за клевету зарегистрирован в Верховной Раде 20 ноября народными депутатами от «Блока Петра Порошенко» Н. Паламарчуком, А. Палатным и О. Великиным. В этом проекте закона сказано, что речь идет о действиях, совершенных путем публичного демонстрирования в произведениях, в средствах массовой информации или в сети Интернет. Клевета, по версии этого документа, должна быть наказана штрафом от 200 до 500 необлагаемых минимумов доходов граждан (от 3400 до 8500 грн), исправительными работами на срок до 1 года или ограничения свободы до 2 лет. Если же клевета связана с публичными обвинениями кого-то в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, за это будет грозить лишение свободы на срок от 2 до 5 лет и запрет занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в течение 3 лет.
Причина того, почему появился этот законопроект, сказана в пояснительной записке к нему.
«Одним из последних случаев распространения ложной информации являются обвинения, которые звучат со стороны некоторых средств массовой информации в адрес народного депутата Украины в причастности к совершению особо тяжкого преступления (убийство общественной активистки К. Гандзюк)».
Имеется в виду Н. Паламарчук, чье имя неоднократно звучало в СМИ в связи с убийством Гандзюк.
Дальше инициаторы законопроекта утверждают, что «в последнее время в Украине, к сожалению, свободу слова все чаще путают со вседозволенностью распространения откровенно непроверенных, а то и вовсе ложных фактов».
При этом в законопроекте сказано, что декриминализация клеветы в 2001 году была правильным шагом. Однако, по мнению авторов, как показало время, «такой способ защиты личных неимущественных прав не всегда является действенным и не выполняет превентивной функции».
Закон с «охлаждающим эффектом»
Этот законопроект вызвал огромный резонанс – и не только в нашей стране. Одним из первых отреагировал Петр Порошенко. Пресс-секретарь главы государства Святослав Цеголко заявил, что президент не поддерживает законопроект № 9306, и фракция БПП в парламенте голосовать за него не будет. В свою очередь, руководитель пропрезидентской фракции Артур Герасимов тоже сделал заявление на этот счет. Он сказал, что данный законопроект - это законодательная инициатива отдельных народных депутатов, и является их собственной, но не представляет позицию фракции.
С совместным заявлением выступили и представители медиа - глава Национального союза журналистов Сергей Томиленко, руководитель Украинской ассоциации медиа-бизнеса Алексей Погорелов и глава ассоциации «Независимые региональные издатели Украины» Александр Човган.
«Попытка криминализировать клевету является девятой со времени вступления в силу Уголовного кодекса 2001 года, - сказано в этом обращении. - Уголовная ответственность за клевету и оскорбление отменили в Украине в 2001 году. Нет смысла повторять одни и те же ошибки - на них нужно учиться. Криминализация будет ограничивать свободу выражения взглядов, сделает невозможным освещение проблем коррупции, злоупотребления служебным положением. Подобные законопроекты являются исключительно средством давления на журналистов и медиа и могут создать серьезный «охлаждающий эффект» для освещения коррупции, властных злоупотреблений и других критикующих публикаций на общественно значимые темы».
Не отмолчались и международное журналистское сообщество. Организация «Репортеры без границ» призвала парламентариев Украины воздержаться от принятия «драконовского законодательства». В заявлении организации сказано, что криминализация преступлений в отношении прессы, как показывает международный опыт, способствует созданию атмосферы запугивания, которая не позволяет журналистам заниматься конфиденциальными материалами. ООН, Европейский суд по правам человека и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе выступают против криминализации диффамации (распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию сведений – ред.).
«Инкриминирование диффамации станет тревожным шагом назад, шагом к модели, которая нарушила бы международные обязательства Украины и ее демократические обязательства», - сказал руководитель бюро «Репортеров без границ» по Восточной Европе и Центральной Азии Иоганн Бир.
Отказаться от намерений ввести уголовную ответственность за клевету призвал украинских парламентариев и генсек Совета Европы Турбьерн Ягланд, порекомендовав «отбросить эту попытку давления на свободу СМИ, которая является основной предпосылкой для функционирования демократии. Без свободных СМИ нет лекарств против некомпетентности и злоупотребления властью».
Возможно, такая бурная реакция только на регистрацию законопроекта и призывы не принимать его уже предопределил судьбу документа. Большинство экспертов не уверены в том, что он будет принят.
«Сильно сомневаюсь, что этот закон примут, - говорит руководитель Центра прикладных политических исследований «Пента» Владимир Фесенко. – Попытки принять подобные законы уже были у нас неоднократно. Но все они оказались безуспешными. Юристы такие законы оценивают как потенциально опасные. Доказать сам факт клеветы сложно, но можно манипулировать им».
А политолог Руслан Бортник считает, что этот закон не примут хотя бы потому, что депутаты не захотят ссориться с журналистами накануне выборов.
Да, собственно, и один из инициаторов законопроекта, Николай Паламарчук, склоняется к мысли о том, что его законопроект вряд ли будет принят. В комментариях СМИ он сказал, что нашумевший документ был написан и зарегистрирован не для того, чтобы его приняли, а только чтобы обратить внимание общества на проблему безответственности за клевету. Однако пока этот законопроект авторы не отозвали, он находится на рассмотрении в профильном комитете Верховной Рады. Так что развязка – впереди.
Кстати, начиная с 1960-го по 2001 год клевета в Украине была уголовно наказуемой. Ее декриминализовали с принятием нового Уголовного кодекса. Попытки ввести уголовное наказание за клевету предпринимались в 2006 и 2010 годах (оба раза – инициатива регионала Василия Киселева, в 2012-м (инициатива еще одного регионала - Виталия Журавского). Четвертая попытка ввести уголовную ответственность за клевету предпринималась в 2014 году в рамках так называемых «диктаторских законов 16 января».
Алла Рыбалко
