Ситуация, которая сложилась в Украине, не может не беспокоить и озадачивать. И простые граждане, и аналитики, и ученые сходятся во мнении, что Украине нужна экономическая децентрализация.
Во всех развитых странах властные полномочия делятся сообразно необходимости и для того, чтобы обеспечить максимальные эффект для благосостояния граждан. В Украине же до сих пор удивительно переплетаются элементы старой, советской, командной системы и рыночных отношений.
Разговоры о децентрализации, которые часто используют многие политики, не имеют ничего общего с реальной экономической составляющей, которая может привести к повышению благосостояния граждан и укреплению страны.
Определимся с терминами. Под экономической децентрализацией мы будем понимать процесс передачи ряда важных функций в сфере экономики, бюджетной политики от центральной власти, исполнительным органам власти на местах.
Государство, как выразитель общенациональных интересов, гарант безопасности, должно играть ведущую роль. Однако демократическая традиция и различные формы участия населения в общественной жизни многих стран свидетельствуют, что любой государственный аппарат всегда будет весьма отдален от конкретного гражданина, от интересов региона, будет недостаточно учитывать специфику и интересы местных громад. Поэтому для более эффективного управления на местах должна вырасти роль регионального и местного самоуправления. Основой успешной реализации этой реформы должна стать экономическая децентрализация.
Важным является вопрос экономической свободы регионов. В условиях рыночной экономики ни одному региону не выгодна изолированность. На смену таким подходам должен прийти принцип расширения экономического взаимодействия на рынках товаров и услуг, труда и капитала.
В свою очередь государство берет на себя функцию арбитра, уравновешивая региональные, межрегиональные и общегосударственные интересы, вводя «правил игры» единые для всех, принимая во внимание европейские принципы равных прав, ответственности регионов и центра.
На практике это означает передачу части прав из центра в регионы. Это также означает передачу средств из бюджета, которые должны подкрепить исполнения новых функций. Все полномочия должны быть четко закреплены и распределены между всеми уровнями власти.
В настоящее время Украина стоит на перепутье, какую систему экономических отношений выбрать?
У централизованной системы есть свои плюсы: она достаточно эффективна в стабильных, развитых экономиках, однако и там она имеет низкую мобильность, поскольку невозможно быстро оценить ситуацию в рамках всего государства. Такая система не является лучшей для стран с развивающейся экономикой, так как удерживает экономику на одном уровне, без динамического развития.
Система децентрализации основана на принципе установления большей свободы для субъектов всех уровней власти. При такой системе региональные власти имеют более широкий круг полномочий, в особенности в отношении использования местного бюджета. Значительная часть бюджета остается на местах, вместе с этим и часть обязательств переходит с государственных органов и бюджета на региональные и местные.
Это значит, что налоги, которые собирают в местные бюджеты, будут работать на жителей громады. Что позволит развивать программы в средне- и долгосрочной перспективе.
Преимуществами этой системы являются мобильность и гибкость. Местные власти могут быстрей анализировать сложившуюся экономическую ситуацию и способны принять более выгодное решение, а главное в более краткие сроки. В случае внедрения этой системы вместе с комплексной программой контроля над закупками, тендерами и прочими расходами местных бюджетов, она приведет к уменьшению коррупции на местах.
Экономическая децентрализация, сопряженная с приходом новых, эффективных управленцев сможет обеспечить перезагрузку ряда отраслей, которые традиционно присущи одесскому региону: порты, судостроение.
Одессе и региону экономическая децентрализация может оказаться выгодной по ряду причин. Во-первых, это даст реальный толчок развитию инициативы на местах, станет катализатором внедрения инноваций на местном уровне. Местные бюджеты смогут реализовывать программы направленные на развитие города, которые будут финансироваться из местного бюджета. Во-вторых, это повысит эффективность бизнеса, будет способствовать увеличению рабочих мест. Бизнесу нужны четкие «правила игры». Четкое определение налогового бремени на бизнес создаст комфортные условия для создания и развития бизнеса в нашем регионе, в частности связанного с туризмом, перевозками и эксплуатацией инфраструктуры.
Экономическая самостоятельность и децентрализация способна привлечь инвесторов. Важные решения будут приниматься не в Киеве, а на местах, регионы получат право на заключение партнерских договоров. Этим существенно увеличится товарооборот и контакты с соседними странами и в еврорегионе Дунай.
В конечном счете, экономическая децентрализация станет важным шагом по нейтрализации вируса сепаратизма, ведь теперь никто не сможет кивать на центр, что регионам дали мало полномочий.
